中华民国宪法体制
2011-12-02 10:12:41   来源：   点击：

1946年1月在重庆召开政治协商会议，针对宪法体制的设计，通过「十二项宪草修改原则」。国民党在各党派杯葛制宪下，为避免一党制宪，遂同意以「政协宪草」为蓝图，於12月25日制定中华民国宪法。

1947年宪法公布後，尚未行宪，7月宣布全国进入动员戡乱时期，1948年4月，为了处理行宪与动员戡乱并存的问题，第一届国民大会制定「动员戡乱临时条款」，赋予总统在行政院院会决议之後，得以不受宪法有关紧急命令及戒严程序的拘束，作出紧急处分。

此一宪政体制原本是依据1946年中华民国的主权范围与制宪时疆域，但在1949年中华民国政府退守台湾後，宪法领域与国家实际统治领域出现极大的落差。迁台初期，「动员戡乱时期临时条款」并未对宪政体制造成重大侵害，出现较大问题的是，在行政院的要求下，立法院未制定「省县自治通则」，而冻结宪法所规定的地方自治；应隶属司法院的地方法院与高等法院，仍隶属行政院，司法院未能最高法院化，违背中华民国宪法制定的本旨，权力分立原理遭到本质上的破坏。而在行宪後选出的第一届中央民意代表，长期未能改选形成「万年国会」，亦使民主政治无法落实。此外，国民政府在1928年施行「训政时期」所制定而带来台湾的违宪法规、动员戡乱体制、1949年开始实施的戒严体制，则使基本人权无法受到保障。

1960年3月，在国民党当局主导下，由第一届国民大会修订临时条款，使蒋中正总统在5月20日第二任总统任期届满後，得以不依宪法本文规定，继续连任，是临时条款侵害宪法体制的重大关键。1966年3月，第一届国民大会再修订临时条款，授权总统设立动员戡乱机构，成立国家安全会议，扩大总统的权限。1972年3月，临时条款最後一次修正，赋予长期延任的第一届中央民意代表行使职权的宪法依据，并建立增额中央民意代表体制。

在自由化、民主化改革以回归宪政体制的历程上，1987年解除戒严，是台湾自由化改革的重要开端。1991年终止动员戡乱时期、废除「动员戡乱时期临时条款」。在自由化方面，立法院於1991年5月废止「惩治叛乱条例」，1992年修改「刑法」第100条，废止言论内乱罪；配合宪法增修条文，则先後推动国会全面改选、地方自治法制化及省市长民选与1996年总统直选，中华民国宪政体制与民主原则至此得以落实。

但是，司法院组织迄今仍然违宪，行政、立法部门的权力分立仍时有摩擦，总统与行政院长的权责分际不明，仍是中华民国宪政体制「实然」的问题。

中文关键字： 五五宪草 , 五权宪法 , 「动员戡乱时期临时条款」

英文关键字May Fifth Constitution Draft , Five-Power Constitution , Temporary Provisions Effective During the Period of National Mobilization for Suppression of the Communist Rebellion

参考资料

1. 张耀曾、岑德彰编。1981。《中华民国宪法史料》。台北：文海。
2. 缪全吉编着。1991。《中国制宪史资料汇编：宪法篇》。台北：国史馆。
3. 薛化元。1993。《民主宪政与民族主义的辩证发展：张君劢思想研究》。台北：稻禾。
4. 薛化元等。2003。《战後台湾人权史》。台北：国家人权纪念馆筹备处。
5. 薛化元。2006。《自由化民主化：台湾通往民主宪政的道路》。「青少年台湾文库」。台北：日创社文化。

延伸阅读

1. 薛化元。2004。《台湾全志（卷4第1册）：政治志?民主宪政篇》。南投：国史馆台湾文献馆。