蒋经国总统主政晚期，希望透过增加增额中央民意代表名额、中央民意代表自愿退职，进行局部改革。1988年1月李登辉继任总统，在主政初期基本上遵循蒋经国所规划的蓝图来推动改革。在面对要求改革的压力，采取资深中央民意代表自愿退职的方式回应，1989年在中国国民党当局强力主导下，立法院未经三读程序，即以全案表决的方式通过退职条例。本条例给予资深中央民意代表极大的优惠，但其退职意愿并不高，内政部1990年2月统计，退职条例实施一年，办理退职生效的资深民代只有102人，其中退职监察委员占全体监委的29.03％；退职立法委员占全体立委的18.27％；退职国大代表只占全体国代的7.01％。3月，国民大会通过「临时条款修正案」，将1986年选出的增额代表的任期延长为9年，引起在野党及社会各界抨击，学生团体於16-22日发动「三月学运」（又称野百合学运、台北学运），提出「解散国民大会」、「废除临时条款」、「召开国是会议」、「订定政经改革时间表」等四大诉求。
李登辉总统在接见学运代表时，承诺召开国是会议，随後在5月20日就职演说中，表示将以修宪的方式实施政治改革。对於资深中央民意代表不愿退职及国大代表自行扩权，立法院中民主进步党籍的陈水扁、余政宪、彭百显等人，结合国民党籍赵少康等26位立法委员，在4月初提案声请释宪。
大法官会议於6月21日做成「释字第261号」解释：规定资深中央民意代表应於1991年12月31日终止行使职权，使资深中央民意代表全部退职。
中文关键字： 第一届中央民意代表 , 万年国会 , 三月学运 , 释字第261号解释 , 自愿退职
英文关键字first-term congressperson , non-reelection Congress , March student movement , J.Y.Interpretation No. 261 , voluntary retirement
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