开山抚蕃
2011-12-02 10:50:51   来源：   点击：

开山抚番首於1874年(同治13年)由沈葆桢提出。（注4）在此之前，清廷对台的族群政策采取消极隔离措施，在中央山脉西侧画定的汉番界线(土牛沟)以东为生番或归化生番所居之番界，清廷视为封禁之地，未设官治理。然此消极统治在清末，因外国势力屡屡进入台湾而面临挑战；尤其是同治13年，日本以台湾番地为无主之地为由，出兵攻打牡丹社，并迫使清廷签订赔偿条约後，清廷深刻地意识到台湾地位的重要性，遂能接纳当时奉命来台设防的钦差大臣沈葆桢的提案。所谓「开山」，除开辟道路外，还包含武装移垦；而「抚番」，则为促进番民汉化。此後清廷所派遣之官员，大体方针皆循此道；对於政策的设计，除沈葆桢外，主要的影响者尚有丁日昌及刘铭传，（注5）三者的政策重心也有所不同。沈氏初步工作为以军队武力进行之「开山」，计自自同治13年起至光绪元年，分北、中、南三路进行，建有苏澳-奇莱(花莲)、林圮埔-璞石阁(玉里)、赤山-卑南、射藔-卑南等线，沿途收编番社，完成台湾西部到东部的简单陆路通道。而为建立整个番地的经营体系，沈氏仿改土归流，将熟番划归普通地方官管辖；光绪元年则奏准废除越界入番禁令，开放番地租佃招垦及允许汉番通婚等。对於恒春及台东地区之番地更为积极，设置抚垦局，除招垦汉民外，亦对番人授产及设置义学以强教化。而於光绪初期来台的福建巡抚丁日昌，在抚番政策上，与沈氏不同，一方面特重番民教养—要求番民薙发穿衣、除广设义学外，还於番社设医施药；另方面有意强化中国社会的权力阶层—士绅，将政策的执行交由地方士绅设局办理。不过丁氏政策仅推行为恒春及埔里社一带。（注6）中法战後，台湾於1885年(光绪11年)建省，台湾巡抚刘铭传在台湾所推行的新政中，开山抚番亦为其重要政策，相对於之前的主事者，刘氏的番政特重台湾北路及中路，於大嵙崁设全台抚垦总局後，刘并改革局内组织用人，使垦政系统运作井然；并设樟脑局作为辅助番政之机关；而一般垦务仍以士绅参议。同时，刘氏仍强调开路征剿为抚番首重工作，任内打通集集-後山水尾(瑞穗)，开辟了台湾东西横越中央山脉的管道，并於1888年(光绪14年)秋谓全台归化番社达八百余，含社众十五万八千多人。（注7）

然而，限於诸多因素，如人事派系纷争、清廷财政短绌，许多政策随着人息政亡，直至清领台末期，皆未能达到对台湾原住民进行全面性的有效治理。

不过，就开山抚番政策的整体面向来看，对原住民生活各个层面仍具影响：在政治上，接受清廷招抚後，原来的独立部落，被收编为清帝国之基层行政位，使部落主权受到抑制；尤其在经济上，由原来的自给自足而渐转成为依赖型的经济体系，且因为与汉人交流的增加，农业技术和火铳武器的导入也大幅增加。（注8）开山抚番并没有对原住民达成有效的治理，各地的番社常因原有领域被汉人或官兵侵扰而屡屡起事，造成清廷更多的负担，（注9）然而，这却是主政者开始意识台湾地位重要性，以及全面性治台政策的开端。

注释

1.伊能嘉矩(1994[1928]: 341); 杨燿鸿(1996: 3)。

2.杨燿鸿(1996: 69)。

3.杨燿鸿(1996: 4)。

4.沈葆桢(1997[1892]: 2)请移驻巡抚摺(同治13年11月15日)；沈葆桢、潘霨，奏请台地善後势当渐图番境开荒事关创始请旨移驻巡抚以专责成摺(同治13年11月11日) ，收於沈景鸿等编(1994: 1854, 1856)。

5.李国祁(1975: 5)。

6.李国祁(1975: 8)。

7.李国祁(1975: 11)；刘铭传(1997[1904]: 20)。

8.杨燿鸿(1996: 159-163)。

9.如：刘傲曾於其书 巡台退思录 中，多次提及开山抚番为「侈谈」，造成「滥赏」及「耗费」。亦「因漫无章法，徒事敷衍，利少而害多」；「番民旋赏旋叛，以至开抚有名无实」。

参考资料

1. 伊能嘉矩(1994[1928])台湾文化志 下卷。台北：南天。
2. 沈葆桢(1997[1892])，福建台湾奏摺。台湾历史文献丛刊(清代史料类第二辑)。南投：台湾省文献委员会。
3. 沈景鸿等编(1994)清宫月摺档台湾史料。台北：国立故宫博物院。
4. 李国祁(1975)清季台湾的政治近代化--开山抚番与建省(1875-1894)。中华文化复兴月刊8(12): 4-16。
5. 杨燿鸿(1996)清末在台民族政策研究(1875-1885)。国立政治大学民族系硕士论文。
6. 刘铭传(1997[1904]) 刘壮肃公奏议。台湾历史文献丛刊第27种。台湾银行经济研究室编。南投：台湾省文献委员会。
7. 刘璈(1997[?]) 巡台退思录。台湾历史文献丛刊第21种。台湾经济研究室编。南投：台湾省文献委员会。