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在常人的印象中，丞相身居百官之首，上辅天子、下治万民，不仅位高权重，而且还超级忙碌，唯此才能显示他的称职。但凡事都有例外，西汉初年的丞相曹参当政时无所事事，整日里以酗酒狂欢为乐，毫不把政事放在心上。但令人倍感诧异的是，如此严重失职的丞相，不仅在当时深受百姓爱戴，还被后世史官称颂为千古贤相，这究竟是怎么回事?
曹参在微贱时，跟刘邦、萧何是好友
曹参是泗水郡沛县人，具体出身不详，早年间学习刑名、法律，入仕后便当上了沛县狱掾。狱掾是狱曹的属官，相当于后世的典狱长，同时兼有督促各地亭长捕捉盗贼的工作，从职权上来看，曹参还是时任泗水亭长刘邦的上级。其实，曹参虽然职位高于刘邦，但跟主吏掾萧何一起，都是他的好朋友。
陈胜、吴广起义后，号召天下共抗暴秦，沛县百姓受此鼓舞，便杀死县令，并准备拥立萧何、曹参为首领。然而萧、曹二人都是文吏，恐怕举事不成被秦朝灭族，便“祸水他引”，竭力推举刘邦为头目(“萧、曹皆文吏，自爱，恐事不就，后秦种族其家，尽让刘季。”见《史记·卷八》)。刘邦不知是计，竟然喜滋滋地接受推戴，由此走上举兵反秦之路。
在萧何、曹参的鼓动下，刘邦起兵反秦
曹参虽然是文吏出身，但在战场上的表现极为优异，丝毫不亚于其他任何名将，在跟随刘邦西行入关灭秦期间，经常充当前锋角色，攻必克、战必胜，立下过赫赫战功。楚汉战争期间，曹参曾跟随刘邦平定三秦，又辅助韩信消灭(西)魏、代、赵、齐等国，对于刘邦夺取天下、创建汉朝立下盖世功勋。
正因为立下不世战功，所以在汉朝建立后，曹参被封为平阳侯，食邑超过万户。等到刘邦册封庶长子刘肥为齐王后，曹参奉命出任齐相国，以便辅佐刘肥治理封国，时间长达九年。在此期间，曹参又曾参与讨伐叛将陈豨、反王英布(九江王)的战事，同样立下赫赫战功，颇有当年赵国老将廉颇般的英勇。
萧何临终前，推荐老友曹参担任相国
汉惠帝二年(前193年)，相国萧何薨逝，临终前推荐老友曹参接任，并得到皇帝的同意。萧何执政时期推崇“无为而治”，让年轻的惠帝颇为不满，所以等到曹参上台后，皇帝迫切希望他能做出积极的改变。然而曹参上台后，完全照搬萧何制定的各种法令，除了将府中喜欢舞文弄墨的官吏贬斥，将质朴无文的属员提拔上去，此外再没有做出任何变化。
更让汉惠帝大跌眼镜的是，曹参非但照搬萧何推行的法令、政策，而且还把大小事务都交给属官去处理，自己则在官署中喝大酒，天天都是如此。若有同僚或下属加以劝谏，曹参必然会拉着他们一起喝酒，直到把对方灌醉、始终无法开口相劝为止。如此行事，实在是荒唐至极。
惠帝指责曹参不理政事，后者却不为所动
参代何为汉相国，举事无所变更，一遵萧何约束。择郡国吏木诎於文辞，重厚长者，即召除为丞相史。吏之言文刻深，欲务声名者，辄斥去之。日夜饮醇酒。卿大夫已下吏及宾客见参不事事，来者皆欲有言。至者，参辄饮以醇酒，闲之，欲有所言，复饮之，醉而後去，终莫得开说，以为常。见《史记·卷五十四》。
对于曹参的作为，汉惠帝感到非常失望，为此不仅派御史大夫曹窋(曹参长子)劝说他，而且还曾当面对他进行指责。但是对于皇帝的不满，曹参丝毫不以为意，搬出“法贵有常，政尚清净”的大道理来回应惠帝，令后者竟然无话可说，只能由着他继续“胡闹”下去。
曹参在相国的位子上坐了3年时间，直到惠帝六年(前189年)卒于任上。曹参在任时虽然表现消极，没有任何的制度创新，但也没有胡乱作为，使民间得以休养生息、恢复生产，功绩依然不小。正因如此，百姓们对曹参非常爱戴，后世也称赞他为千古良相(“参为汉相国，清静极言合道。然百姓离秦之酷後，参与休息无为，故天下俱称其美矣。”引文同上)。
曹魏的奠基人曹操，自称是曹参之后
曹参死后，他的后代一直承袭侯爵，直至曹魏灭亡，其世系才断绝。不仅如此，连曹魏帝国的奠基人曹操(当然也包括曹魏5位皇帝)，都自称是曹参的后裔(“太祖武皇帝，沛国谯人也，姓曹，讳操，字孟德，汉相国参之后。”见《三国志·卷一》)，由此可见其影响力之大。
史料来源：《史记》、《汉书》、《三国志》、《资治通鉴》。