错位的政绩观背后，实则是政治纪律和政治规矩意识的缺失。而对权力的监督制约机制不够健全，在一些地方导致集体决策形同虚设，一把手权力不受约束，“一言堂”大行其道，都在一定程度上成为盲目造景的助推器。
不少地方在财政资金使用上存在的违规使用、审批不严等问题，客观上也为形象工程提供了可能。一些地方对政府投资项目建设资金来源缺乏审查和举债问责机制，政府在投资项目上应该花多少钱、如何花钱缺乏有效监管，不仅为一些贫困地区举债造景提供了可乘之机，也成为滋生腐败的风险点。
为走偏走急的工程找到合适出路，避免“一拆了之”
近年来，党中央加大力度整治形象工程、政绩工程，严肃查处了一批干部，不少地方的形象工程、政绩工程被及时叫停。叫停之后，如何立足当地经济社会发展实际，因地因时辨证施治，为这些走偏走急的工程找到合适出路，避免“一拆了之”，从而最大程度减少损失，同样需要引起重视。
记者在梳理部分地区对政绩工程的整改措施后发现，转建、市场化运作或改造为民生设施，成为常见的几种处理方式。例如，独山县通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等，分类分批推进整改。原毋敛古城大戏楼、三大庙项目通过转建招引企业盘活资产。对社会关注的水司楼（净心谷大酒店）项目，采取市场化运作模式签订合作协议。2018年2月，湖南省汝城县被省委巡视组发现违反贫困县约束机制，长期大规模举债搞政绩工程。汝城县的巡视整改报告显示，此前已建成的广场、景观大道等项目改造为全民健身、免费停车场等民生设施，用以缓解城区停车难、交通拥堵等问题。
政绩工程、形象工程往往牵连着巨额的政府债务，尽快化解遗留的债务问题也成为当务之急。记者注意到，汝城县在被巡视组通报后，出台了《汝城县政府性债务风险化解五年行动方案（2018-2022年）》，计划每年通过盘活资产资源、增收节支等措施筹措资金偿还存量债务。2018年该县的政府工作报告显示，对现有政府性投资建设项目按“停、缓、调、撤”原则进行分类处置，压减投资金额21.15亿元。通过平台公司市场化转型，剥离政府债务10亿元。通过专项清理，核销政府债务4.69亿元。2020年该县化解政府隐性债务28.23亿元，债务风险等级由“一类地区”降为“二类地区”。
围绕动议、规划、审批、建设等建立健全相关机制，加大问责力度
在抓个案整改的同时，从中央到地方也在花大气力进行系统整治。去年，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组专门印发通知，要求整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”。其中强调，地方各级党委和政府要围绕动议、规划、审批、建设等建立健全相关机制，从源头上防止“政绩工程”、“面子工程”。陕西、安徽、湖南、西藏等省区纪检监察机关纷纷开展对此类问题的专项监督检查。
应该看到，近两年，我国在通过健全制度来防止政绩工程、形象工程上做出了不少探索，比如完善公共财政的预算监督机制、推动政府投资科学决策等。2018年9月，党中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，其中对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，体现了“花钱必问效、无效必问责”。2019年7月，《政府投资条例》正式施行，政府投资项目审批制度进一步规范，明确了项目单位应当编制和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项，并规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。
除了建立长效监管机制、合理使用财政资金外，发挥多种监督合力加强对一把手的监督，加大对搞形象工程、政绩工程行为的问责力度，也是加强约束的重要方式。中央纪委国家监委多次强调严肃查处应景造势等突出问题，修订后的《中国共产党纪律处分条例》增加了针对盲目举债“搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’”的处分规定，强化了对这一违纪行为的处分力度。
日前，西藏自治区纪委监委驻自治区审计厅纪检监察组督促审计厅将“景观过度亮化工程”纳入2020年78家单位预算执行审计的重点内容，通过加强审计监督提升约束力。近年来，国家明确将地方债务纳入领导干部经济责任审计范围，通过发挥“绩效审计”“离任审计”的作用，对搞形象工程、政绩工程和拍脑袋决策的领导干部严肃追责。
健全制度和监督机制旨在从外部加强制约，从源头防止形象工程、政绩工程，最终要靠各级领导干部牢记初心使命，树立正确的政绩观，把人民群众的利益放在首位，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。
戳破面子、做实里子，能经得起历史和人民检验的政绩，才是真正的政绩。
来源： 中央纪委国家监委网站 | 作者：侯颗 | 责编：汪杰菲
