山区26县，浙江区域协调发展、实现共同富裕的关键。近日，浙江省经信厅等七部门、省生态环境厅相继出台了针对26县的《浙江省山区26县生物科技产业发展行动计划（2021-2025年）》（下称《行动计划》）《关于支持山区26县跨越式高质量发展生态环保专项政策意见》（下称《环保意见》），分别从产业发展和生态环保两个维度支持山区26县高质量发展。
在浙江，山区26县特指衢州、丽水两市的所辖县（市、区），以及淳安、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、武义、磐安、三门、天台、仙居等26个山区县。作为浙江重要的组成部分，26县陆域面积约为浙江省的45%，人口接近全省的24%。
对浙江而言，实现共同富裕，一个县也不能少。可青山锁门，大多地处山区的26县，过去相当长的一段时间里，经济和社会发展程度低于全省平均水平。根据2020年省政府工作报告，“十三五”期间，26县中有18个县经济增速高于全省平均，仍有部分县需加速追赶。
山区26县想要实现高质量发展，需建立在产业高质量的基础上。循此思路，省经信厅在多次赴丽水市莲都区、庆元县、龙泉市、缙云县等重点地区调研，开展两次书面问卷调查和三次征询省级有关部门意见的基础上，进行了深入研究分析，最终形成《行动计划》，引导、助力26县发展生物科技产业。
根据《行动计划》，生物科技产业主要包括中药产业、新型保健食品、生物农业产业、生物制造产业、化学药产业、生物药与生物制品产业、医疗器械产业、生物科技相关的服务领域等八大类产业。
发展生物科技产业，山区26县具备一定基础。前期调研摸底显示，山区26县自然生态资源丰富，拥有药材、有机茶、竹子、香菇、猕猴桃、四季柚、紫菜、黄花梨、油茶、茭白、蜂蜜等众多领域的“中国特产之乡”称号，拥有寿仙谷医药、仙琚制药、康恩贝中药、千岛湖啤酒等知名企业。截至2020年，26县拥有生物科技企业533家，生物科技产业总产值295.26亿元。
当然，26县的生物科技产业也存在着明显短板，包括产业竞争力不强、产品附加值不高、产业规模不大、企业创新动能不足、产业发展空间不足等。为对症下药，《行动计划》从多个维度提出了针对性的措施，比如针对创新动能不足，《行动计划》明确提出“探索山区农业生物科技创新机制，创建农业领域省级重点实验室、技术创新中心等科创平台，打造开放型、枢纽型平台载体”；针对产业竞争力不强，则提出“发挥龙头企业示范带动作用，支持山区县发展生物医药、生物育种、生物材料等新兴产业，实施一批产业链协同创新项目，建设一批工业互联网平台”。
根据《行动计划》，山区26县生物科技产业“到2025年，总产值力争突破500亿元，到2030年超过千亿元”。
一位长期关注26县发展的人士告诉记者，区域造血能力强弱，产业发展是关键。有产业，地方就有税收，百姓才能增收。浙江山区26县与荷兰、瑞士等国家有着相似的地理环境和生态环境。借鉴先进国家的发展经验，高效农业、生物医药、精密机械等产业大有可为。26县不是不要发展工业，而应该找准工业发展的着力点，选择合适的、绿色的、前景广阔的产业。
当然，26县发展，始终需要立足绿水青山这个最根本的遵循。为加快推进山区26县深入践行绿水青山就是金山银山理念，提高绿色发展水平，省生态环境厅及时出台《环保意见》。
“不论是资金，还是服务政策，山区26县都能拿到优先级。”省生态环境厅相关处室负责人介绍，他们根据这些地区的发展现状和难点，专门制定了10个方面26条意见，是山区26县跨越式高质量发展的生态答案。
对于山区26县，资金或许是摆在发展面前最迫切的需求，因此《环保意见》的第一点便是加大省级生态环保专项资金支持力度。该负责人提到，在省级专项资金分配中，对生态保护因素、污染防治因素、监管能力因素等均予以一定程度倾斜，形成总分配方案后，再上浮至少3%的额度。
以往，囿于地理位置或交通，山区县的发展步伐受到影响。因此，《环保意见》明确，要压缩环评审批时间——“加大对高速公路、高速铁路等重点基础设施建设项目的环保前期指导服务，对省内审查审批项目实施一对一跟踪帮扶机制；环评审批时限压缩至5个工作日内”。
“对山区26县来说，环保首先能做的是减轻负担，提供服务。在不破坏生态环境的前提下，促进当地高质量发展。”该负责人表示。
翻看《环保意见》，鼓励大胆尝试的政策还有很多。比如加大支持发展绿色金融；支持武义环保科技小微园及铝水配送中心项目建设，根据实际需要给予重金属总量指标调剂；优先支持申报国家生态环境导向的开发模式（EOD）试点等。
“我们鼓励地方搞试点，突破约束，找到绿水青山和金山银山之间转化的发力点。”该负责人提到，比如支持磐安探索建设生物多样性友好城市、景宁畲族生物多样性体验基地等试点示范和建设，只有通过对绿水青山经济价值的合理挖掘，才能推动经济社会实现可持续发展。
来源： 浙江在线 | 作者：夏丹 郑亚丽 | 责编：汪杰菲 审核：张渊
