全面实施“八大提升行动” 浙江这个特别的“区”这样发力

2022-11-16 09:25:32 作者: 全面实施“八

   浙江有个“区”,很特别。

  年纪很小,最开始的舟山片区5岁,扩区后产生的杭州片区、宁波片区、金义片区都只有2岁;面积也小,4个片区面积加起来也不到全省面积的1/400。但它却备受“宠爱”,自成立以来,浙江每年都会为它召开建设推进会。11月15日上午,浙江再次为它召开大会——中国(浙江)自由贸易试验区高质量提升发展大会。

  值得关注的是,今年的会议有两个特别的背景。

  一是党的二十大胜利召开,二十大报告第一次正式提出“实施自由贸易试验区提升战略”,也因此,此次大会内容的一大亮点,就是公布我省未来五年全面实施自贸试验区提升战略的“八大提升行动”;二是今年8月,自贸试验区迎来赋权扩区两周年。

  一年打基础,两年看进步,此时召开的大会意义非凡。

  对标全面升级

  浙江自贸试验区志向远大——“为国家试制度、为浙江谋发展、为企业营环境”。从诞生之初,“对标”就是它的行动准则。

  此次会上发布的《浙江自贸试验区扩区两周年建设成效评估报告》里,详细评估了浙江自贸试验区对标国际一流的完成情况,从投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管高效便捷4个自贸试验区共性目标进行了详细分析。

  “该报告显示,浙江自贸试验区圆满完成了共性目标的阶段性任务,在部分细分领域更达到了国际一流水平,下一步的任务是优化。”浙江省商务研究院院长陈芳芳说。也因此,本次会议提出的“八大提升行动”,其一就是“实施国际贸易优化提升行动”。

  扩区之前,浙江自贸试验区瞄准新加坡港、鹿特丹港,对标国际先进,聚焦油气全产业链建设。扩区之后,浙江自贸试验区功能定位增加到5个,四大片区各有侧重,对标目标也随之升级——

  在枢纽自贸区建设上,对标全球最大的内陆港杜伊斯堡港,义乌陆港在现代物流体系、港城融合等方面补短板;对标美国孟菲斯国际机场,萧山国际机场在专用设施、集疏运体系方面找不足。

  在数字自贸区建设上,对标“美国模式”,试验高标准数字贸易规则;对标“欧盟模式”,发展高质量数字核心产业……

  不断追赶国际对标的征程里,扩区两年,国内可触及的对标也清晰起来——大会上专门提到了系统研究海南自贸港、上海临港新片区和北京服务业扩大开放等国内先进案例,在此基础上谋划实施一批“牵一发动全身的重大改革事项”。

  向外对标兄弟省市,向内,自贸试验区4个片区之间还需要优势互补、互为支撑。省内自贸试验区需要与经济技术开发区、高新技术开发区等产业平台联动,形成省内的辐射作用。

  比如,金义片区需要和宁波片区建立快捷的陆路物流通道,完全实现关务一体化;金义陆港需要和杭州空港充分联动,使得义乌的航空物流不必远走。

  聚焦获得感

  细数自贸试验区五年的成就,也许在普通人眼里有些抽象。但它的贡献,其实就在每个浙江人身边。

  2020年9月,国家正式赋权浙江自贸试验区在全国率先扩区,从舟山一域扩展至“一区四片”格局;

  2021年6月,浙江实现了自贸试验区联动创新区省域全覆盖,形成了“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的新格局。这意味着,自贸试验区建设成为全省每个设区市都要深度参与的大事。

  全省域一起参与,做大自贸改革大“蛋糕”,共享自贸红利。根据浙江省自贸办统计,今年1月至8月,联动创新区以全省1%的面积贡献了全省28.9%的外贸。

  金杯银杯,不如口碑。企业获得感最能验证制度创新成色。

  在杭州片区,世界500强开市客项目相关负责人得到当地主动上门提供的自贸审批服务。针对流程不清楚的外资企业,萧山区块在区行政服务中心设置自贸审批服务专区,抽调工作人员担任项目“管家”,将审批办结时限压缩至1小时左右。

  于细微处见制度引力,从合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)试点到本外币合一账户,一个个制度创新吸引外资大项目选择浙江自贸试验区。今年1月至8月,联动创新区贡献了全省40.5%的外资。

  但这样还不够。会上提到,要学习国内外先进案例,形成一批含金量高、企业需求强烈的制度政策,提高企业对改革的获得感。

  此次“八大提升行动”中,专门提出了实施“制度型开放提升行动”和“自贸试验区数智治理能力提升行动”。推动制度型开放,是我国推动优势转化、构建国际合作竞争新优势的客观需要,符合当前以服务业和服务贸易开放为主的新特点,也为企业提升自贸试验区“获得感”更添动力。

  做足浙江味

  浙江的自贸试验区,可以说是全国自贸试验区中特色非常鲜明的。

  以“数字”这一特色为例,浙江数字经济发展领跑全国,围绕数字经济建设自贸试验区,有着扎实的产业基础。扩区两年来,浙江充分发挥数字领域优势,推动数字自贸区建设的领域范围更大更广,全球数字变革策源地有了初步雏形。

  再如,作为全国唯一由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区,原本不产一滴油的舟山片区,聚焦油气为核心的大宗商品贸易自由化投资便利化,走出了一条“无中生油”“聚气发展”的差异化、特色化发展道路,成绩有目共睹。

  但大会直面问题——各片区已经明确了发展方向,标志性成果还需要更扎实,片区的特色优势还需要进一步彰显,形成在国内的引领力、在全球的影响力。

  在“八大提升行动”中,“实施大宗商品配置能力提升行动”“实施数字自贸区提升行动”在前两项,这就传递了明显信号:聚焦浙江特色,正是在接下来全面实施自贸试验区提升战略、勇闯新路时的重中之重。

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