刘女士要求退还尚未消费的预付款合理吗？国家《消费者权益保护法》规定，经营者以预收款方式提供商品或服务的，应按约定提供。否则，应按消费者要求履约或退回预付款。
另外，本市2019年起施行的《上海市单用途预付消费卡管理规定》（以下简称《规定》），不仅将健身会所、美容美发等纳入监管，还要求经营者应当在经营场所、网站首页公示或向消费者提供单用途卡使用范围、预收资金用途、余额查询渠道、退卡方式等的单用途卡章程。然而，在上述两家“名钻”店内，记者均没有看到相关公示。
本市2019年5月施行的《单用途预付消费卡管理实施办法》（以下简称《办法》）同样规定，所有经营者，包括非特许经营体系内的个体工商户，其单用途卡经营活动都应当与上海市单用途卡协同监管服务平台（以下简称“平台”）进行发行、兑付、预收资金等信息对接。记者登录市商务委官方网站，经首页“公众服务”进入“单用途预付卡查询”页面，发现并无“名潮公司”。
△市商务委官网上，“单用途预付卡查询”无“名潮公司”。
闵行区商务委告诉记者，单用途卡章程不公示、不提供，发卡信息不对接，商务部门会采取发函等方式给发卡企业，要其做好备案流程。具体监管由市场监管部门负责。
闵行区市场监督管理局回复记者，就市场监管执法领域内的明码标价、广告宣传、化妆品等，已对“名钻”姚虹路店予以检查，尚未发现违法行为。执法人员已告诫经营户，要求其诚信经营，加强对销售员培训教育。该局表示，目前市场监管部门的消费调解并无行政强制力，如企业不存在市场监管领域违法行为，消费调解需基于双方平等自愿。如企业未履行合同约定，建议消费者通过司法途径维权。
绝大多数发卡企业为何“不买账”？
记者了解到，针对预付卡信息不透明、不对称、不可追溯所导致的监管不力，本市推出《规定》、《办法》等，相关内容不可谓不细密：如设置“平台”信息对接、发卡企业预收资金余额超过20万元，应当将全部预收资金余额40%采取专用存款账户管理等，如此消费者不仅可在“平台”上有效查询消费数据，还便于职能部门随时监督发卡机构。
可记者于9月27日在市商务委官方网站查询，发现实施信息对接的发卡企业总数还不满500家。与《规定》、《办法》实施前相比，登记企业总数只增100家左右，而据悉全市单用途预付卡发行经营者估算达10万户左右。
△市商务委官网显示，信息对接的发卡企业总数不满500家。
为何绝大多数发卡企业无视规定、办法？基层商务委等人士认为，一方面固然是“法不责众”，也不排除信息对接给企业带来的成本压力。如企业要购买对接“平台”的软件以及由此专设银行账户等相关成本，皆由企业自行承担；有的软件公司对发卡企业每笔对接要收取千分之六的所谓“流量费”。
同济大学法学院副教授、民商事法律专家刘春彦认为，目前这种主要依靠企业自主申报的做法，既难以约束发卡企业超发、滥发，产生诸多损害消费者的不良、违法行为，又大大影响“平台”权威、有效监督，还伤害了主动守法企业的积极性，导致市场的不公平竞争。
就预付卡消费，中消协今年特别提醒，疫情结束后，面临资金紧张的经营者可能通过扩大发卡范围、以较高折扣售卡等方式吸引消费者，资金存管、服务质量和水平等均存在一定风险。
4月中旬商务部印发通知，称部分发卡企业面临经营困境，衍生相关风险，单用途卡管理面临新挑战。7月30日，市商务委就全市单用途预付消费卡日常监管，表示要完善加强相关部门的沟通协调，并开展专项执法。
如何让“平台”功能落到实处，做到事前信息明了，避免类似刘女士的遭遇重演？刘春彦建议，一方面应强制发卡企业与“平台”信息对接，包括加大行政处罚等措施，另一方面，“平台”要为发卡企业主动提供服务，进一步减轻发卡企业信息对接等成本支出，共同优化本市营商环境，激发市场活力，切实维护消费者合法权益。
