应平衡好短期“稳就业”和中长期实现经济高质量发展的政策目标，进一步提高社会保障的总体水平，缓解价值链功能升级过程中可能出现的问题；面向数字经济未来发展的需求，优化高等教育的学科专业体系，可考虑扩大国家“强基计划”的试点范围，在制造业基础好、高校相对较多的地区实施“新工科”人才培养项目；建议通过所得税减免、扩大增值税中对技术人才和高端技能人才工资的抵扣范围，激励技术密集型企业和创新型企业扩大员工规模，引导更多劳动力向中高技术行业流动，为我国实现价值链的功能升级提供更高质量的人力资本支撑。
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