针对陕西省田野文物分布点多面广的特点,陕西公安厅制定了《陕西省公安机关田野文物保护工作方案》,会同陕西省文物局持续开展田野文物安全联合巡查行动,全面排查安全隐患、完善防控措施,指导各市区探索建立公安机关多警种分工协作、全社会共同参与的田野文物大防控体系。
对于文物刑事犯罪,公安部门也创新性地建立了一系列协作制度。通过加强与文物部门的协调对接,创新建立不可移动文物快速鉴定机制、对重点考古现场联合勘探勘查机制、田野文物安全空中巡查机制、涉案文物管理移交机制;会同自然资源部门加快探索建立打击防范盗掘古脊椎动物和古人类化石犯罪联合工作机制。共享打击犯罪有关信息数据,探索建立丝绸之路打击防范文物犯罪合作机制。
“办彬塔地宫案时,对于如何探查地宫内犯罪现场、如何打探洞等问题,我们做了很多讨论,和文物主管部门开了很多次会议,也请教了专业人士。我们既要达到证据链完整充足的目的,又要保护好文物,防止二次伤害。”彬塔地宫办案民警说。
再次,公安机关不断加强专业技术力量,不断升级打击文物犯罪的信息技术装备,这对于全面打击、截断文物掘、盗、贩产业链具有重要意义。鉴于陕西文物大省的重要地位,公安部和国家文物局委托陕西省公安厅建设了“全国文物犯罪信息中心”,承担全国文物犯罪信息的录入、审核、分析、研判工作。
依托“信息中心”建立了“中国被盗(丢失)文物信息发布平台”,建成专门数据库,发布新中国成立以来被盗(丢失)文物信息,追索海外流失文物,接受公众举报。
目前,“全国文物犯罪信息中心”已录入涉案信息10045条、涉案人员4526名;“中国被盗(丢失)文物信息发布平台”已采集28个省份被盗(丢失)文物信息2589条,先后发布410条。比如,2017年12月,根据群众在平台举报线索,公安机关成功将1988年安徽博物院被盗的一级文物青铜鬲追回。
据悉,2021年也将是陕西打击文物犯罪的“重拳年”,一系列“大动作”不断推出。4月12日,陕西省政府召开电视电话会议,专项部署“秦鹰—2021”陕西省打击防范文物违法犯罪专项行动。
陕西省公安、文物部门也将联手行动,对盗掘古文化遗址古墓葬、盗窃盗割石窟寺石刻、盗窃古塔等文物犯罪以及盗掘古脊椎动物化石、文物套路拍诈骗、倒卖文物等犯罪进行重点打击。
各方合作织就密网
“案件办结不是检察履职的终点。检察机关非常注重延伸检察职能,运用检察建议督促有关部门积极履行职责,堵塞文物管理的漏洞,促进社会综合治理。”彬州市彬塔地宫案承办检察官彭涛接受《方圆》记者采访时说,办理彬塔地宫案过程中,彬州市检察院联合文物保护部门召开了座谈会,就工作中遇到的文物保护问题进行深入探讨。
而2020年,也是陕西省检察机关文物保护的“行动之年”,接连出台一系列文件和措施,加强文物保护的防控和违法犯罪的整治工作。
2020年3月25日,陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,明确将历史文化古迹和文物保护等领域案件纳入公益诉讼;
要求检察机关应当加强公益诉讼案件线索的发现和收集,加强与行政机关的协作配合,建立重大情况通报、案件线索移送机制,对有关行政机关违法行使职权或者不作为可能损害国家利益和社会公共利益的应当立案调查;
各级行政机关应当依法向检察院开放相关行政执法信息和数据库,实现信息共享;鼓励社会公众向检察机关举报公益诉讼案件线索。
同年6月,陕西省检察院、陕西省文物局联合印发《关于协作推进检察公益诉讼促进文物保护工作的意见》,进一步细化了历史文化古迹和文物保护公益诉讼工作的举措。
该意见从信息共享、办案联动、起诉应诉、宣传培训、沟通联络五大方面,列出案件线索移送、工作信息共享、重大情况通报、定期反馈、配合支持、磋商机制、检察建议、诉前沟通、依法起诉、积极应诉、宣传引导、培训交流、联席会议、日常联络、专项行动共15条具体内容。
首先,主动摸排,心中有数。比如,2020年,咸阳市检察院通过前期摸排走访工作,基本掌握了全市文物底数和文物保护现状。
比如,2019年3月,三原县检察院在处理任某盗掘古墓刑事案件时发现,该刑案虽然已经结案,但涉案的6件石刻文物仍然保存于三原县公安局,未及时移送至文物部门。
检察官进行了现场实地勘查时,发现古墓场所未采取任何有效保护措施,被挖掘的古墓仅用枯树枝掩盖,墓葬口仍暴露,墓内其他文物存在再次被盗风险。于是,三原县检察院同三原县文化和旅游局、文物稽查大队联合召开会议,协商解决问题。会后,这些问题很快得到了处置。
最后,通过与文物主管部门建立联席制度、协作机制、联合行动等方式,推进综合治理,强化社会成效。
2020年3月,彬塔地宫案已进入审判阶段,咸阳市检察院和咸阳市文化和旅游局联合印发了《关于开展国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动的实施方案》,在咸阳市联合开展为期9个月的国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动,重点监督擅自对不可移动文物进行修缮、改建、添建、迁移、拆除等9种违法情形。
为了指导和推进活动开展,咸阳市检察院根据该实施方案成立了国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动领导小组和办公室,明确了专门联络机构和联络人负责案件线索收集梳理工作。
“各部门通力合作,探索建立保护文物的长效机制,全社会齐心协力织就密网,斩断利益链条,盗取文物之患方能根除。”彬塔地宫案办案检察官彭涛说。(文中涉案人员均为化名)