但立法是基础，执法更关键。
记者注意到，1990年发布的《罪犯保外就医执行办法》曾明确指出保外就医存在的问题，如“‘以保代放’，有损执法的严肃性”“部分地区劳改机关与公安机关联系不够，使保外就医人员脱管失控”等。
1998年时，黄山市人民检察院、市中级人民法院、市公安局也曾联合下发文件，称黄山市保外就医工作存在一些亟待解决的问题，“一是审批不严，条件偏宽；二是越权办理保外就医的现象仍然存在；三是管理失控。”并要求，加强保外就医管理，保证法律法规的严格执行。
专家分析认为，联系日前曝光的多起“纸面服刑”事件可见，痼疾难改。建议尽快对保外就医做次“全面体检”，通过清理、整顿，提高工作透明度，加强内外监督。如在全国范围内开展专项督查，详查每一个环节的相应依据，发现渎职滥权的，绝不姑息。
（原标题：又一起“纸面服刑”！安徽杀人犯获刑12年，蹊跷保外就医未坐一天牢）
来源：新华每日电讯
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