5月27日，在阿里拍卖联合北京大学光华管理学院举办的“中国城市资源数智化发展峰会”上，阿里巴巴发布升级版城市资源数智化系统，通过云管理、云处置、云招商、云招标、云产权，帮助地方政府提升城市资源阳光透明发展的水平，让各类资源因地制宜，发挥最大的经济社会价值。
在城市资源数字化交易及服务方面，国资数字化处置的“余杭模式”无论在体制机制、政务服务、技术创新以及效率效益提升方面都树立了标杆，走在了全国前列，为国有资产保值增值，发挥价值最大化提供了范式。
瞄准问题 落地政策保障
2019年6月25日，杭州市余杭区人民政府与阿里巴巴集团-淘宝签署《打造“公共资产处置余杭模式”》战略合作备忘录，“余杭区互联网产权交易中心”正式入驻阿里拍卖，成为全国第一家政府主导的公共资产互联网产权交易平台。
余杭财政局资产科、原余杭区财政局行财科科长计汉强说，“一开始我们是抱着试试的心态，看到底能发生怎么样的‘化学反应’，因为无论是体制机制运转上，还是资产交易各方的体验上，以及成交的结果上，是否能充分体现我们公共资产管理改革创新追求的‘效率’和‘效益’成果。现在回过头来看，这个结果还是令人满意的，是一个不错的突破，我们称之为‘余杭模式’。”
为了推动“余杭模式”上线，余杭区政府发布了关于公共资产网络公开竞拍交易的通知，要求凡是以资产价格为主要交易条件的、符合公开交易条件的行为，原则上都要进入网络公开竞拍流程，明确了“应拍尽拍”的原则。此外，还提出了一项降费减负的举措，通过由资产产权方承担竞拍机构的服务费用，降低竞买人的交易成本，进而鼓励参与网络公开竞拍。
技术+政务 搭建数字化全流程
余杭区行政审批服务管理办公室下属的余杭区公共资源交易中心是公共资产交易的统一平台和有形市场，为交易活动提供公告信息、场所、交易咨询等服务。余杭区财政局（国资办）、余杭区农业农村局是国有资产交易及农村集体产权交易的主管部门，与余杭区行政审批服务管理办公室分工合作负责审批标的物信息和资产信息上架的录入。
在技术层面，余杭区政府与阿里巴巴集团共同开发了“余杭区互联网产权交易中心”线上平台，资产交易流程中的资产审批流程、竞价和交易的过程都实现了线上化。拍卖过程中，阿里拍卖提供服务包括：第一，为交易中心提供交易软件服务，如信息展示，线上交付保证金，尾款支付，以及线上竞价等交易流程搭建和技术支持。第二，提供精准撮合服务，借助阿里大数据的精准撮合能力，发掘优质的潜在竞买人。第三，辅拍业务，过往为了提升流程效率，产权人/委托方往往通过线下中介机构向交易中心递送材料。线上化之后，阿里拍卖向产权人提供线上流程、信息支持服务。第四，线上运营服务，由阿里拍卖提供24小时在线客服问答。
交易流程则由余杭区政府相关部门对竞买人的信息进行审核，提示竞买人交付保证金，交易完成后电子流程生成一个成交确认报告，系统将竞得人的保证金自动转为成交款的一部分，打入产权人的帐户，完成交易。
平台赋能 交易成交率提升
阿里平台拥有全球众多的亿级用户，可以实时在线竞拍，大量的用户可以带来比线下更多的拍品报名数量、围观数量和溢价率。
以辅拍机构角色进入阿里拍卖的杭州永信拍卖行，在阿里拍卖平台整体的交易规模变大，成交率提升。“虽然商业佣金变少了，长远看，还是互惠互利的，如我公司去年辅拍服务标的达1031个，创历史新高。”杭州永信拍卖行有限公司总经理徐政红说。
大量的实践数据表明，“余杭模式”在国有资产交易上是成功的，政府资产交易数字化是大势所趋。
数据显示，截至2021年4月底，“余杭区互联网产权交易中心”入驻阿里拍卖一年多，上拍标的数近3000件，涉及闲置房产、公务用车、废旧物资公司、矿产资源等领域的出租、出售，总成交额近9亿元，平均溢价率超过50%，单品最高溢价超3500%，总围观人数超过300万人次。
破解痛点 综合利益最大化
在资产交易效率方面，资产交易信息公告通过“余杭区互联网产权交易中心”网页实现了面向全网发布，实现了标的资产的信息获取公开，竞拍规则和竞拍执行的公开与公平。大大压缩了线下流程执行中的标准模糊和权利寻租的空间。更重要的是，通过线上平台系统与专为政府业务开发的“钉钉”系统打通，实现了跨部门的在线流程审批，极大提升审批效率，有效降低行政成本。其次，保证金交付、冻结和解冻通过支付宝接入，实现了保证金业务与竞拍业务的联动。通过支付宝与阿里拍卖联动，保证金也可用于支付拍卖资产款项，使得竞拍者节省筹措另一笔资金用于支付拍下的资产。
线上交易还大大提升了资产交易的效能。仅2019年6月25日上线当天,“余杭模式”就同时上线了69项资产拍卖，而2018年全年余杭区总共完成的线下资产拍卖交易仅63项。通过“余杭模式”拍下资产的客户来自全国18个省、50个城市，其中有50%为浙江省外城市；最北端客户来自哈尔滨，最西端客户来自乌鲁木齐，达成了“3000公里以外的举牌竞价”。
在资产交易效益上，借助阿里拍卖平台，信息可以触达更多主体，并通过大数据比对将资产信息精准推送给潜在投资者。因而，“余杭模式”将一些废旧物资的潜在价值挖掘了出来，这些物资往往在线下评估价值几乎为零。目前，“余杭模式”下上拍46件废旧物资，成交了25件，成交金额近3000万元，平均溢价率超100%,最高溢价率近500%,围观人数13余万人，参与竞拍者100余人，出价超2000次。此外，网上拍卖遵循折价拍卖原则，第一次流拍后，二拍价格打八折、三拍价格打五折。由此余杭区还创新推出“1元起拍”，让标的物价格更好回归价值本身。在节约交易组织成本的同时，线上模式还维护了各方的公平权益。无论是工作人员还是竞买人之间不再是面对面，而是通过用户ID交流。个人拥有淘宝账户即可参拍，企业通过注册企业支付宝，进而实现一键交保、实时解冻体系让流程顺畅高效，极大杜绝了线下可能出现的围标、串标。
