中东睿评|从复归到迷失:阿富汗塔利班执政一周年

2022-08-15 19:52:21 作者: 中东睿评|从

在1996—2001年的塔利班政权统治时期,阿富汗全面推行所谓的“伊斯兰化政策”。在宗教上严格遵循一神论,反对多神论和偶像崇拜;在政治上建立实施伊斯兰教法的伊斯兰政体。在社会文化领域,塔利班宣布取消各种文化和娱乐活动;男子必须留胡子,妇女出门要戴面纱、穿大袍;妇女不仅没有选举权和被选举权,更被取消参加工作和接受教育的权利。在法律领域,塔利班以严刑峻法处治违反伊斯兰教法者。在宗教生活中,塔利班极力贯彻一整套刻板的清规戒律,强调遵循宗教教条,反对一切形式的科学技术及世俗文化和教育。

今年7月2日,阿富汗临时政府召开的大支尔格会议闭幕,会上发表了一项由11项原则组成的决议:参与者宣誓效忠阿富汗临时政府领导人;要求国际社会解冻阿富汗资产;呼吁与会者承认阿富汗临时政府的合法性;宣布支持阿富汗临时政府关于毒品的法令,打击罂粟种植及毒品走私行为;支持阿富汗临时政府的政策,不干涉其他国家内政,互相尊重,也呼吁其他国家不干涉阿富汗的内政;禁止与“伊斯兰国呼罗珊分支”进行任何形式的合作;武装反对现政府就是叛乱;呼吁在伊斯兰教法框架内关注宗教和现代教育、卫生、农业、少数民族和妇女、儿童的权利,关注经济发展;反对神职人员通过媒体挑衅政府;呼吁鼓励民族团结;神职人员支持阿富汗临时政府为阿富汗海外人士回国提供便利。从中可以发现,获取国内外合法性、维护政府权威、实行伊斯兰教法统治是塔利班关注的重点,具有浓厚的保守色彩。

就塔利班执政一年来的情况看,尽管其立场和做法有所改变,但并无本质改变。最为突出的问题当属妇女权利,发生了严重的历史倒退。自从去年8月塔利班重新占领喀布尔后,阿富汗女性权利受到了全世界最严格的限制:她们被禁止接受中学教育;不能从事医疗和教育以外的绝大多数工作;出门远行必须由一名男性监护人陪同;在公众场合必须穿着覆盖全身的布卡罩袍;等等。2021年12月初,塔利班曾颁布保护妇女权益的特别法令,但妇女就业和受教育状况不仅没有得到改善,而且后来颁布的新法令进一步限制了妇女权利。

2022年7月联合国发布的报告更加明确地指出:对妇女权利的侵犯是迄今为止阿富汗临时政府管理中备受关注的方面之一。自2021年8月15日以来,妇女和女童充分参与教育、工作、公共生活和日常生活的其他方面的权利逐渐受到限制,甚至在许多情况下被完全剥夺。国际危机组织专家的调查也得出了同样的结论:塔利班决定阻止没有男性家属陪同的阿富汗妇女单独乘坐飞机;指示广播公司停止以当地语言播放国际新闻;宣布男女分开参观公园和大学;指导教师和学生不要戴领带;以及施加其他限制条例。

此外,联阿援助团的报告指出,阿富汗临时政府通过镇压抗议活动和限制媒体自由来限制不同意见,包括任意逮捕记者、抗议者和民间社会活动人士,并对媒体发布限制。联阿援助团的报告特别强调了阿富汗临时政府的两个机构——阿富汗临时政府的宣传美德和预防罪恶部和情报总局。前者发布的许多指示限制了阿富汗人,特别是妇女和女童的人权和自由。而情报总局的官员对被剥夺自由的人特别苛刻。联阿援助团的报告详细列举了情报总局参与侵犯被拘留的个人人权的事例,包括法外处决、酷刑和虐待以及任意逮捕和拘留。

难以融入国际社会,与周边国家冲突不断

由于固守落后的意识形态和政治制度,塔利班政权在国际社会仍处于孤立境地,与周边国家的关系也多有冲突。

首先,目前塔利班尚未得到国际社会任何国家的承认,仍处于缺乏国际合法性的孤立处境。在1996—2001年塔利班第一次执政期间,尚有沙特、阿联酋、巴基斯坦三个国家承认塔利班政权并与阿富汗建立了外交关系,但自2021年8月“阿富汗伊斯兰酋长国”建立以来,迄今阿富汗塔利班政权尚未得到任何国家承认,其根本原因在于塔利班政权的伊斯兰主义性质、政府缺乏包容性、社会管理保守落后、公民权利特别是妇女权利遭严重限制、与极端组织关系切割不清等。

针对塔利班政权的困境,阿富汗民族团结运动领导人赛义德·伊沙克·盖拉尼(Sayed Ishaq Gailani)指出,建立一个包容性政府以保护人权、妇女权利、解决女孩教育,是阿富汗临时政府必须解决但尚未解决的问题。国际关系学者瓦利·福鲁赞(Wali Forouzan)也表示:“塔利班积极努力通过外交手段与国际社会接触,但没有成功,因为阿富汗仍未得到真正承认,其原因是对妇女、青年和媒体施加的限制。这些限制必须被取消。”

其次,美国撤军后,美国和西方对阿富汗的关注不断下降,而伴随西方将战略重点转向俄乌冲突和大国博弈,阿富汗正成为西方的“弃儿”。兰德公司的报告认为,美国对阿富汗塔利班政权的政策面临接触、孤立和反对三种选择,随着美国驻阿富汗大使馆关闭,塔利班政权被美国制裁,孤立政策是美国政府在未来最有可能采取的政策手段。法国《观点》周刊网站8月4日发表了吕克·德巴罗谢撰写的评论《阿富汗,西方面临的一个陷阱》,作者指出,西方国家已经将目光从阿富汗移开了。它们不想再与这样一个让它们在20年间投入如此之大的国家有任何牵连。“西方国家整体如鸟兽散,撤离喀布尔,这标志着始于20年前的一个历史周期的终结。”正是西方的这种做法导致“阿富汗的经济已然崩盘。银行系统已经崩溃,外国投资也已枯竭。国际社会的资金援助大幅减少。”

最后,塔利班政权与周边国家关系紧张,甚至发生武装冲突。

塔利班曾经长期得到巴基斯坦支持,但塔利班上台后双方关系因“巴基斯坦塔利班”问题持续紧张,两国在边境多次发生冲突甚至交火。塔利班与伊朗军队于2021年12月1日和3月7日两次在边境地区发生武装冲突,导致数十人伤亡。2022年1月3日,塔利班在阿富汗北部与土库曼斯坦边防军发生冲突。此外,阿富汗还与乌兹别克斯坦因阿富汗前政府军的武装直升机归属问题发生矛盾冲突,由于乌兹别克斯坦公开拒绝归还阿富汗前政府军的武装直升机,塔利班对乌兹别克斯坦发出严重威胁。