塔利班掌权满一年,阿富汗会再次变成恐怖主义基地吗?

2022-08-15 20:02:06 作者: 塔利班掌权满

2021年8月15日阿富汗首都喀布尔(Kabul)失陷的震撼一刻,以至其后人们连日挤拥至机场「逃亡」的混乱画面,一度吸引全球目光。

美国支持的阿富汗政府在塔利班面前兵败如山倒、拜登当局的慌忙应对、美军和平民在机场恐袭中丧生等等,更成为了拜登国内外声誉下挫的转捩点,离间了美国与欧洲的北约盟友,引伸出一场全球政治大地震。

然而,人们的专注力是有限的。

塔利班的夺权很快就淡出了国际媒体的视线。

一年过后,陷入比一年前更严重人道危机的阿富汗,更似乎为世人所忘。

在塔利班夺权以前,阿富汗政府75%的支出也依靠外国援助。塔利班掌政后,国际货币基金组织(IMF)、美国政府、亚洲开发银行(ADB)等机构都大减援助,以免资金流入塔利班之手。被塔利班接管的阿富汗央行更被全球排挤,变相截断了阿富汗与外界的金融联系。


未见出路的人道危机

阿富汗在外的90亿美元资产被冻结,而且阿富汗自身的货币也需要由外国厂商铸造,使阿富汗陷入了严重的现金短缺,银行提款受到严重限制,很多生意都没有办法继续经营,使其经济产出比一年前大挫三分之一,食品和燃料价格却大涨一半,使本已拮据的阿富汗人更难支付生活开支。

虽然美国和一些欧洲国家已澄清了人道救援不受制裁所限,但外国银行大多不愿接手与阿富汗的交易,导致人道组织用于援助的资金也难以用正式途径进入阿富汗,包括联合国在内的各种机构若非使用阿富汗当地运行数百年的「Hawala」地下汇款制度,因而蒙受可高达一成以上的抽成,则需从巴基斯坦经陆路,或搭乘飞机亲携大量现金进入阿富汗。

去年底的一项调查就显示,有超过八成在阿服务的非政府组织认为汇款和提款的限制严重阻碍其运作。

为了解决阿富汗缺乏现金的问题,美国与塔利班当局过去几个月已在进行谈判,希望以某种方式使阿富汗能动用在美被冻结的资金,以解该国的经济危机。双方原则上已同意设立第三方监管资金的使用,但仍未解决细节上的核心分歧。在双方谈判未见成果之际,阿富汗的人道危机却愈演愈烈。


根据联合国世界粮食计划署(WFP)本年7月的数字,阿富汗一半人口处于严重食物短缺之中,在食物安全分类中处于「危机」或「紧急状态」的级别,局部地区更有数以万计的人处于分类中最严重的「灾难」级别,全国超过九成人在过去9个月有经历过食物不足的问题,有390万名儿童严重营养不良。人们变卖家当、妇女在街上乞求食物的情况屡见不鲜,更有媒体报道记录了有人忍痛出卖儿女、一些家庭有孩童饿死的惨事。世界卫生组织(WHO)6月的一项报告亦指出,本年以来,该组织已接收超过1.7万名因营养不良而要接受治疗的儿童。

本年6月发生在阿富汗毗邻巴基斯坦边境两个省份的大地震,造成过千人死、数千人伤,过万家园被毁,对阿富汗的人道状况而言可说是雪上加霜。