据俄新社1月27日报道，欧盟法律服务处已通知欧盟国家，称临时动用俄罗斯海外被冻结的至少338亿欧元用于乌克兰重建，是有法律依据的。
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据报道，目前，欧盟法律服务处的律师认为该计划在法律上可行，前提是资产不被征用。也就是说，在某个时间点需要退还借款的本金和利息给俄罗斯。在周三与欧洲大使讨论这个问题时，律师们也警告了风险：如果在资产管理过程中，出现损失而非盈利，则必须以欧盟或其成员国为代价来进行偿还。
据估计，在海外冻结的俄罗斯中央银行资产约为3000亿美元。欧盟官员估计，其中约338亿欧元存放在欧洲国家。
知情人士称，虽然一些欧盟律师此次宣布在法律上有前进的依据，但欧盟委员会对使用冻结资产的法律可行性以及这项工作的整体复杂性更加谨慎。欧盟官员和一些成员国一直担心这种举动的法律依据及可能开了不好的先例，特别是对于已冻结的俄罗斯央行资产的使用。G7和欧盟官员曾表示，简单地扣押俄罗斯银行资产并将其转移到乌克兰似乎没有明确的法律依据支持。官员们还认为，任何计划都必须与G7合作实施。
实际上，俄乌冲突后，欧盟一直在探索使用俄罗斯冻结资产的选项，但该提议存在争议，而且讨论处于非常初步的阶段。欧盟委员会主席冯德莱恩此前表示，她想让俄罗斯“用冻结的寡头资金和央行资产来为造成的破坏付出代价”。在短期内，欧盟及其合作伙伴可以管理这些资产并进行投资。收益所得将归乌克兰所有，将来可用于补偿乌克兰。长期来看，这笔钱正好全额赔偿乌克兰损失。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃则表示，俄罗斯在欧洲的资产被冻结是一种“盗窃”。她指出，这种现象已经存在多年，欧盟不仅针对私人资金，也针对俄罗斯的国家资产。