政府部门的支持,为这些社会救援力量提供了有力的保障。从土耳其救援回来后,诸暨市文明办为贵兴救援队送来了两万元的慰问金,同时还邀请贵兴救援队参加学雷锋志愿者日的活动,救援队也被评为“最佳志愿者组织”。该救援队负责人说,从成立之初,诸暨各级政府部门就和他们进行了大量的互动,目前,他们已和各乡镇街道都签订了协议,每隔一段时间将为乡镇进行森林消防方面的培训。而各乡镇也会为救援队提供场地、资金等支持。
目前,民间救援发展的一大问题就是资金扶持的可持续性问题,各地政府和民营资本都在想方设法“出钱出力出政策”。比如,2020年,杭州市钱塘新区出台政策,以购买第三方服务的方式,为社会应急救援行动提供资金支持和救援物资。
近几年,浙江相继出台了《关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》《关于进一步加强对社会应急力量参与救援活动管理的通知》等文件,明确社会应急力量救援队伍发展的规划目标、支持措施和建设要求,规范引导社会应急力量救援队伍健康有序发展,推动社会应急力量救援队伍有序有效参与现场救援。
正视自身不足
科学管理更规范
随着浙江各支社会救援力量从土耳其安全返回,省应急管理厅应急救援和预案管理处负责人张生华心里的石头,也终于落了地。
“浙江的救援队在土耳其奋力救援,我们也时刻关注着他们的安全和各项保障。”张生华说,社会救援队伍的队员、志愿者们,有着理想和情怀,对救援也有很高的积极性和主动性。但救援毕竟是一件高风险的事情,不能仅凭一腔热血、一片好心,更需要专业过硬。装备、技术、团队,缺一不可。这些救援队伍出征海外,如何有效地与当地相关部门进行沟通,如何更好地和其他救援队伍展开合作,难免让人有些心里没底。
浙江救援队在土耳其交出了一张好的答卷,但是浙江社会救援力量存在的不足,依然不能轻视。张生华认为,近几年,浙江社会救援力量发展迅速,但如果对社会应急力量救援队伍培育引导不到位、建设管理不规范、主体责任不落实、保障措施不跟上、组织指挥协调不统一,很容易造成救援队伍在参与抢险救援行动造成交通道路堵塞、灾区秩序混乱、应急资源浪费、信息发布失真等现象,给灾区抢险救援工作及社会带来一定影响。
2019年,在应对超强台风“利奇马”中,全省社会应急力量救援队伍踊跃奔赴台风重灾区、积极参与抗台救灾工作。但是,由于信息不对称、协调不顺畅等问题,导致短时间较多社会应急力量“蜂拥而入”,一度出现交通堵塞、无序救援等现象。
诸暨市文明办相关负责人对记者说,诸暨目前有5支社会力量救援队,过去也曾发生过有些事故一哄而上,有些事故无人去的情况。这几年,随着救援力量变强,每支队伍都有了各自辐射的乡镇街道,同时,应急管理部门将他们录入了“浙江省应急救援调度平台”,当突发事件发生时,统一调配,情况有了很大好转。
张生华说,目前,社会力量参与国内重大事件的救援,需要接受应急部门的统一指挥和调遣,这样可以避免一些无序的现象,各地都在努力完善救援体系,但针对国际救援,还缺少这样的机制,各个队伍都是自发前往。有的可能对困难缺少认识,有的对灾区的政治、文化、风俗不够了解,出意外的概率就相对较高。
从土耳其救援回来,诸暨贵兴救援队从其他国家的救援队身上看到了自身优势的同时也看到了自身的不足。
“一方面,我们的装备虽然算得上先进,但对比国外的救援队还有差距;另一方面,国外救援队的纪律十分严明,我们就显得有些不足,这些都是我们今后需要继续强化的。”诸暨贵兴救援队队员何占卤说。通过这次出国救援,他们认识到救援队急需组建一支综合实力过硬的先遣部队。这次出征土耳其属于临时决定,从开始就遇到签证及与对方的沟通等问题,这些都是需要在平时注意且有效解决的。
目前,不少社会救援力量也认识到了这些问题,正着手对现有装备进行改进和升级,增加人员救援培训,注重救援队全方位发展提升。为了让浙江的社会救援力量发展得更强,我省相关部门也从政策引导、资金支持等方面,进一步进行扶持。2022年,省应急管理厅、省财政厅、省民政厅、省红十字会联合印发《关于深化社会应急力量救援队伍培育和管理的意见》,全面提高全省社会应急力量救援队伍的综合素质和救援实战能力。接下来,省应急厅将会同省财政厅等相关单位,强化对社会救援力量的政策保障,把他们提供的救援服务纳入政府购买范围,为牺牲的救援人员评定烈士制定政策指导。
“希望通过大家共同的努力,让浙江的社会救援力量更强大,也让每一次救援能更加科学规范。”省应急管理厅相关负责人说。