除了专职垃圾分类指导员外，还有志愿者义务提供垃圾分类指导。记者在栖霞区尧化街道青田雅居见到，沈学英正在向另一名志愿者杨德永学习“如何引导住户分类垃圾”。“他爱动脑筋，总能想出最好的办法处理遇到的问题。”沈学英对杨德永赞不绝口，他们一共有15名退休老人，义务为十余个垃圾分类站点站岗，引导住户分类垃圾。
“其实没有什么妙招，就是不断询问住户需求，例如，晚上无人引导时，垃圾桶盖到底要不要打开？”杨德永综合住户反馈和分类要求，决定打开一两个，第二天早上发现，垃圾不再是简单地堆在桶边，连分类准确率也提高了不少。
“垃圾桶摆放的点离我家太远！谁有时间走这么远扔垃圾啊！”看见记者在，附近健身的老人走过来“吐槽”，满脸不悦。杨德永不争执，淡定解释：“撤桶并点后，每栋楼下不再有垃圾桶，环境是不是确实干净了不少？为了照顾住户原有习惯，撤桶并点也是循序渐进推进的，由每栋楼下一个点，变成每两栋楼下一个点，再到三栋……”听了杨德永的话，“吐槽”老人渐渐不语。
杨德永也遇到过少数不讲理的居民，甚至不乏大吵大闹的，但他说：“在环保的大背景下，我个人受点不理解又算得了什么；每个人把自己生产出来的垃圾分分类，这点麻烦又算得了什么。”杨德永是老党员，他认为党员应该为社会多做益事。“习惯改变需要一个过程，南京居民分类意识已经在慢慢形成。”杨德永说。
指导员到哪里去
参与《南京市生活垃圾管理条例》编写、南京师范大学地方立法与城市治理研究中心主任汤善鹏认为，桶边指导员的主要职责是指导，对于多次拒不配合分类的居民，指导员有权也应该上报给街道、城管等部门，由城管进行行政处罚。
但这在实际操作中还存在困难。“街道给我们岗前培训时，也讲解过对于不配合的居民可以举报”，金贵兰说，但都是一个小区的，抬头不见低头见，举报了总是“面子上抹不开”，也担心起冲突，就多一事不如少一事。刘金超说，几乎没有指导员上报过拒不配合的居民，而且习惯养成需要时间，前期还是以宣传教育为主。
“尽管财政投入推进垃圾分类工作，但需要花钱的地方很多，建造垃圾亭房、垃圾转运、末端处理……每一环节都要资金支持，换一个垃圾桶就要大几百元。指导员每人每月两三千元，长此以往，资金投入巨大。”秦淮区城管局副局长刘建军说。“况且，也不放心让年龄过大的退休老人长时间做指导员，冬天寒冷，老人冻病了怎么办？”积极分子、社工等志愿者难以长期“用爱发电”，可持续性有限。
“桶边指导员不会一直设置下去，市民普遍形成分类意识后，他们就会‘谢幕’。”刘建军告诉记者，经过5个月指导，市民垃圾分类意识已逐步形成，这为“物业托管”模式奠定基础。
秦淮区40多个分类较成熟的小区已尝试撤离分类指导员，由物业公司履行垃圾分类投放管理责任人义务。五老村街道科巷新寓撤离了桶边指导员后，街道垃分办多次明察暗访，物业对设施的现场管理均能符合要求。枫丹白露小区也着手逐步将垃圾分类管理工作移交给物业。“也不是一下子就交过去。”刘建军说，街道经过一段时间手把手指导，等到物业可以较好落实垃圾分类后，再全权移交。物业有稳定的保洁员、物业工作人员等继续担任指导员，利于长期指导垃圾分类。
顶山街道浦润花园之所以能在江北新区率先撤出指导员，因为这里自2016年交付入住起，就推行垃圾分类，有良好的分类基础。4月1日起，江北公用（原指导员派出单位）将对小区物业所有员工进行垃圾分类专项培训，由小区物业作为点位管理的直接责任人，负责点位的环境卫生管理、清运台账登记、分类投放指导等；江北公用负责日常点位巡查、收运信息公示、开展积分兑换活动等；综合执法大队负责监督与考核，以应对试点工作期间可能出现的各类问题。
“撤除桶边指导员是趋势，但并不会一下子全部撤除，而是在具备条件的物管小区逐步拆除，由物业扛起小区垃圾分类指导的大旗。”南京市城管局相关人士表示。
新华日报·交汇点记者 刘春 王晓映
