云南昆明的滇池是我国污染防治史上最早启动的治理工程之一。距今跨越了至少5个五年规划。但是，监测显示滇池水质仍属轻度污染。
滇池污染为何25年治不好？从2021年4月，中央第八生态环保督察组（以下简称督察组）对昆明市的下沉督察不难找到答案。督察组在调查滇池周边的多个房地产项目后发现，除了当地截污不力外，滇池正在被房地产项目全面围堵，“与湖争土地，与湖争空间，与湖争生态”，甚至争到“寸土不让”的地步。滇池南岸的长腰山竟然变成“水泥山”。
因“贴线开发”，打擦边球问题突出，《云南省滇池保护条例》（以下简答《条例》）对滇池的保护作用被大打折扣。而大量违法违规上马的房地产项目不仅严重破坏了滇池生态系统的完整性，也使得滇池的“山水林田湖草”一体化被人为割断。
督察组指出，昆明市迟迟不按《条例》要求编制出台滇池保护规划，导致滇池保护长期无“规”可循，滇池“环湖开发”“贴线开发”现象愈演愈烈。
《法治日报》记者随督察组在昆明下沉督察时发现，滇池房地产项目无序开发暴露出的只是滇池污染治理“久治不愈”的冰山一角。雨污分流不彻底，城镇污水收集管网长期欠账，每年逾亿吨污水直排滇池，为保持滇池水质仍需每年数亿吨的“生态”补水……滇池污染25年治不好确有其因。
西山区副区长当着督察组的面说假话
督察组进驻云南一定会看滇池的水质改善情况。没有例外，4月中旬，督察组副组长翟青一行一到昆明也将关注的重点首先定位在了滇池的水质改善上。
4月14日一早，督察组一行来到位于昆明市西山区的滇池草海5号地块（以下简称5号地块）。5号地块是一个大型房地产项目，地块内有7家房地产公司同时在开工建设。“草海5号地块项目是经过规划批准，严格依照云南滇池保护条例要求在开发。”在草海5号地块售楼处旁的一块展板前，西山区副区长向督察组一行介绍项目开发情况时一再强调，5号地块是依法开发建设的。
边听边问，督察组一行通过隔网进入与项目几十米远的草海一级保护区。站在草海一级保护区内，可以清晰地看到5号地块上多栋建筑正拔地而起。“这块地是干什么用的，到底要盖个什么，是商场，还是什么？”对于翟青提出的问题，西山区副区长的回答前后矛盾。后督察组被告知，5号地块总共建设面积有90万平米，其中40万平米是解决5号地块5000多原住民的居住问题。
图为5号地块正在全面开工建设
5号地块售楼处距离草海一级保护区也就50米。在售楼处内，西山区所称“40万平米留给原住民”的谎言被督察组当场拆穿。而在督察组的层层追问下，西山区副区长不得不承认，规划的90万平米全是商品楼，不包括有原住民的40万平米，90万平米建成后可容纳5万人居住。售楼处内摆放的5号地块宣传画册更是直言，5号地块打造的是“昆明鼎级富人区”。
“督察组盯住项目规模以及容纳人数，是要看项目给草海增加多少污染负荷。”在督察组看来，原本只有5000人的5号地块在人口呈十倍增长后，这一区域的水污染负荷或许会成倍增长，势必对滇池水质改善带来严重影响。
西山区副区长向督察组介绍5号地块的有关情况
滇池草海是滇池的重要组成部分，同时也是到昆明越冬的红嘴鸥的重要栖息地之一。公开资料显示，目前，草海水质仍是劣V类。《法治日报》记者在草海一级保护区的湿地中看到，20厘米左右的死鱼就躺在湖水边。
图为草海一级保护区内湿地内的死鱼
房产项目穿上“养老”马甲 滇池的腰没了
从5号地块到滇池南岸，从“昆明鼎级富人区”到长腰山“滇池国际养生养老度假区”，滇池周边房地产项目一个接着一个。
4月14日下午，督察组一行来到建在滇池南岸的由昆明诺仕达企业（集团）有限公司（以下简称诺仕达集团）开发的长腰山“滇池国际养生养老度假区”。呈现在督察组眼前的长腰山，或大量裸露的黄土被稀疏的绿网覆盖，或一幢幢住宅楼正在盘山而建。而在长腰山下就是一池滇池水。
长腰山项目与滇池湖水直接相连
在现场，昆明晋宁区政府主要负责人及诺仕达集团相关负责人均告诉督察组，长腰山项目是符合规划要求的。而督察组的调查却发现，诺仕达集团开发建设的滇池国际养生养老度假区大量项目就建在滇池二级保护区内。长腰山滇池国际养生养老度假区项目约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。
图为督察组在长腰山项目现场调查
督察组在现场通过对比之前的遥感图像，发现原本郁郁葱葱的长腰山如今已经变成了“水泥山”——“滇池的腰没了”。
2013年版的《条例》明确规定：“滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物；二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目，禁止开发建设其他房地产项目。”2016年7月，第一轮中央生态环保督察曾指出，诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级保护区。“但晋宁区及诺仕达集团不仅没有认真吸取教训，反而变本加厉，在滇池一级保护区毁坏生态林建设了一条沥青道路，并陆续在滇池二级保护区限制建设区违规开发建设房地产项目。”督察组指出，至2018年7月第一轮中央生态环保督察“回头看”时，诺仕达集团已在二级保护区内建成167栋别墅，占地293亩，建筑面积10.8万平方米。