经章楶反击之后，夏国兵屡败，将士苦于战祸，纷纷投降宋朝。 辽杀夏主母梁氏。李乾顺以中国并建城寨，数遭掩击，部族离散，归汉者益众，令讹遇率数万夏军驻营扼之。宋军进击，大破之。
宋军破皆保、勃罗，擒泪丁讹遇、札实等，杀仁多洗忠。宋夏和谈，西夏向宋称臣。
②攻灭吐蕃
章惇柄国，复议取弃地。时诸道相视未进，路声言修旧垒，载器甲楼卤，顿大顺城下，夜半趍安疆，迟明据之，六日而城完。加宝文阁待制，遂筑兴平、横山。进龙图阁直学士，徙知熙州。
元符二年(1099年)，章惇命王愍出兵吐蕃，王赡为先锋，王愍策先锋。王赡自密章渡过河，密戬等三人违背盟誓，聚众抗拒。王赡夜间渡水，夺其险要地方，擒密戬，斩之。
宋军从河州进入湟水流域，击败进犯的五千夏军骑兵，泾原城西安，诏出师牵制其势。路即将众临会州，遂建取青唐之策。大将王愍、王赡捣邈川，赡先至，下之。
愍与争功，路右愍，颛属以兵;赡有请，辄弗应。赡诉诸朝，召拜路兵部尚书，以龙图阁学士知成都。未行，坐他事削职，知兴国军。
宋军到达青唐(今属青海省西宁市)，吐蕃主陇拶与诸族首领及契丹、夏国、回鹘公主全部出降，设置鄯、湟、廓三州。
赡纵所部剽兑攵，羌众携贰，心牟等结诸族帐谋复青唐，其在山南者先发。赡遣将李宾领二千骑掩袭心牟以下，自守西城与羌斗。宾逾南山入保敦谷讨荡，羌战败奔北，四山皆空。赡戮心牟等九人，悉捕斩城中羌，积级如山。
初，赡讽诸酋籍胜兵者涅其臂，无应者。篯罗结请归帅本路为唱，赡听之去，遂啸集外叛，以数千人围邈川，夏众十万助之，城中危甚。苗履、姚雄来援，围始解。
已而王吉、魏钊、种朴相继败没，将士夺气。书闻，帝震骇，于是转运使李譓、秦希甫劾赡盗取二城财物，因此致变;又杀心牟钦毡以灭口。
曾布言赡创造事端以生边害，万死不塞责。诏贬右千牛将军，房州安置。言者论之不已，熙河又奏青唐诸族怨赡入骨髓，日图报复，枢密院乞斩赡以谢一方。诏配昌化军，行至穰县而缢。
宋军孤军深入，补给不足，又遭到吐蕃人的强烈抵抗，宋朝授予已归宋的陇拶为河西节度使，建立政权，宋军撤出吐蕃。
巩固边防
章惇用浅攻扰耕之说，命沿边诸路相继筑城守要害，以进拓境土。章楶修筑环庆、鄜延、河东、熙河等城。以后，宋军在要害处筑城五十余所。
章楶说：若得横山、天都亦非常不世之功也。朝廷出师，常为西人所困者，以出界便入沙漠之地，既无水草，又无人烟，未及见敌，我师已困矣。
西人之来，虽已涉沙碛，乃在其境内，每天横山聚兵就粮，因以犯塞，稍入吾境，必有所获，此西人所以常获利。今天都、横山尽为我有，则遂以沙漠为界，彼无聚兵就粮之地，其欲犯塞难矣。
西安建州，包括天都，自天都至秦州甘谷城，南北一直五百里，幅员殆千馀里。泾原进据天都，熙河自汝遮建城寨至会州，故两路边面相通接，而秦州遂为腹裏。
诸路所筑，凡四十馀垒。皆曰未论诸路，只天都与熙河边面相接，所包括幅员盖千里，河东、鄜延、环庆边面亦各相通。
经济
章惇广泛设置博易场。在梅山，章惇“给牛贷种使开垦，植桑植稻输缗钱”，在沅州，章惇实行屯田，鼓励外地民迁入蛮地经营田土，如“分道路甚至地里远近并附入州县图籍。令县邑城寨，常切开广，于新城地买官田，及许庶民置田。”调配土地的情势为，“峒丁皆计口给田，多寡阔狭，疆畔井台，擅鬻者有禁，私易者有罚。”不允许土地自由买卖。得到官田的峒丁，“每丁岁纳三斗三升,谓之身丁米。” 随着“给牛贷种使开垦，植桑种稻输缗钱”政策的推动和大量汉民的迁入，山区耕地面积大幅上升，山地稻作农业得到很大发展。使这些地区原始的刀耕火种经济走上了以牛耕农业为基础的封建地主经济的发展道路。
文化
章惇废除进士学习诗赋，专门研究二经。
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