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屯田制度，是我国历史上特有的一种土地制度，在其他国家的历史上，较为罕见。这种制度，最早由西汉汉文帝开创，在此后的各朝代中，一直被沿用。虽然历朝历代的屯田制度略有不同，但却都保留了西汉屯田制度的基本框架。屯田制度是怎样诞生的?它为何能在封建社会中一直延续2000年?
一、屯田制度的诞生历史背景
西汉立国以来，北方的匈奴一直是汉朝的心腹大患，汉高祖刘邦曾踌躇满志，可“白登之围”一役让他认清匈奴不可小觑。刘邦驾崩后，惠帝软弱，吕雉专权，匈奴更加肆无忌惮，冒顿单于甚至写信侮辱吕雉，但汉朝无力一举灭掉匈奴，因此吕雉也只能忍辱。吕雉去世后，吕氏集团被诛，汉文帝登基，匈奴数读侵犯边境，为了抵御匈奴，《汉书》记载：
文帝时，匈奴数寇边，太子家令晁错上言:“`陛下幸忧边境，遣将吏、发卒以治塞，甚大惠也。然令远方之卒守塞，一岁而更，不知胡人之能。不如选常居者，家室田作以备之。
《汉书》的这段话，是屯田制度的起源，即，汉文帝要对抗匈奴，大臣晁错认为：应该选择能在西北定居的人，在那里种田，这样才能长久。
晁错的建议，到底是什么意思呢?在西北定居种田，为何就能抵御匈奴?因为汉文帝为了抵御匈奴，不得不派遣大量兵力驻扎西北，但驻军就要产生以下两个问题：
第一，匈奴是游牧民族，其骑兵机动性很强，往往让人防不胜防，汉文帝要驻军，兵马数量太少不顶用，兵马太多，国库压力就会很大。例如，文帝前元十四年，匈奴入侵，《史记·匈奴列传》记载：
十四万骑入朝那、萧关，杀北地都尉邓，人民、畜产甚多，遂至彭阳，使奇兵入烧回中宫，候骑至雍、甘泉。
匈奴十四万骑兵入侵，差点打到甘泉，匈奴进攻，汉朝防守，如果要防御他们14万机动性很强的骑兵，汉朝至少要双倍于敌人的军力，才有可能形成优势。那28万汉朝军队，一直驻守在西北，守株待兔，消耗巨大。
第二，西北边塞之地，大部分是荒漠，人迹罕至，生产力低下，驻扎几十万的将士在那，人要吃粮，马要吃草。当地的生产力不能满足军队的消耗，必须从中原内地大批量的运送粮草。古代没有机械，汉朝时期漕运也不发达，全靠人力、畜力来运输，消耗很大。关于古代军粮的运送消耗，在《十一家注孙子》中，曹操曾说：
计千里转运，二十钟而致一钟于军中也。
也就是说，在古代，靠人力押运粮草，如果运送距离是一千里，那么人、畜在路上将消耗95%，运达目的地时，粮草仅剩二十分之一。这个数据并不夸张，在很多兵书上都得到印证。
所以说，汉文帝要想通过在西北常年驻军的方式来抵御匈奴，必须满足两个条件，第一兵力要多;第二粮草要供应得上。同时满足这两个条件，就会给汉朝财政带来巨大的压力，而这些经济压力最终还是要转嫁到老百姓头上。因此，晁错才提出屯田的建议。晁错的意思是：我们迁居一些百姓到西北，在那里开垦荒地，增加生产。以西北土地养活西北的士兵，就可以避免粮食运输中的大量消耗，这就是汉文帝屯田制度的原始雏形。
不得不说，晁错的这个建议，对汉朝，对之后2000年的封建王朝，影响深远。但晁错最初的屯田方案，仅仅是“民屯”，还不是“军屯”。下面我们来说一下具体的屯田形式和管理。
二、屯田制度的具体形式和管理
西汉的屯田制度，始于汉文帝，发展于汉武帝，成熟于汉昭帝和汉宣帝时期，其最基本的屯田形式，包括“民屯”和“军屯”两种。从“民屯”到“军屯”，是一个逐渐发展的过程。
1.最初的屯田方式：民屯
晁错最初给汉文帝的建议是“募民徙塞下”，这里的“民”，最初指的是流民。何为流民呢?这样从汉初国内的政治环境说起。刘邦建立汉朝时，封赏了大量的功勋阶层。这些藩王和公侯都有自己的封地，最初，地主阶级和农民阶级还能相互依存，但历经高祖、惠帝、吕后，到了汉文帝时期，土地兼并严重，《汉书·衡山王传》说“数侵夺人田，坏人塚以为田”。这些权贵们仗着手中的权力，侵占或低价购买百姓田地，大量的农民没有了土地，他们不得不背井离乡，变为流民。
流民数量的激增，他们为了生存，盗窃，抢劫等案件时有发生，是社会不稳定因素之一，晁错希望汉文帝能够把这些流民安排到西北边塞，朝廷分拨给他们土地，让他们在西北安居。这样做既解决了西北驻军的粮食问题，又为维护社会治安做出了贡献。晁错云：
“以陛下之时，徙民实边，使远方无屯戍之事;塞下之民，父子相保，无系虏之患。利施后世，民称圣明，与秦之行怨民相去远矣。”
为了招募流民去西北边塞，汉文帝下了很大功夫，不仅给流民们发放种子和农具，若有整个家族都迁过去的，还给了很大的税赋减免。在汉文帝的号召下，大批流民赶往边塞，屯田制度至此开始。
到了汉武帝时期，汉朝尝到了屯田的甜头，继续推广民屯。《汉书·武帝纪》云：
元狩二年，主父偃盛言朔方地肥饶，蒙恬城之，内省转输戍漕，为中国灭胡之本。武帝用其计，募民十万徙居之。
也就是说，到了汉武帝元狩二年，在主父偃的建议下，汉武帝又迁徙了10万百姓到朔方。据《汉书·食货志》记载，到了元狩四年冬天，汉武帝又从陇西、西河、会稽等地，迁徙72万人口，到西北去参与民屯。
需要说明的是，民屯制度，对朝廷来说有利，对百姓来说，利益更大。在农耕社会，土地是农民生存的根本，特别对于长期没有土地的底层百姓来说，到西北边塞去，朝廷会给他划拨一大片土地，有了这片土地，他就可以让全家衣食无忧。因此，民屯制度对朝廷和百姓来说，是一个双赢的结果。但随着屯田制度的发展，又一种形式的屯田开始了，那就是“军屯”。