“过去也动过心思出租空置的房子，但对承租人不太放心。这回有村集体帮忙，心里就踏实多了。”没多久，沈廷东家的闲置楼房顺利出租，10年租期，头一年年租金2.49万元，往后每年按5%递增。
紧邻沈廷东家的闲置住房，共有5幢闲置小楼。其中3户已签约出租，眼下装修基本完工，即将开门迎客。还有两户村民因各自原因没有出租。蒋雪成说，虽然民宿经营方觉得有些遗憾，“但不能违背农民意愿强制流转闲置农房，负面清单里讲得清清楚楚，都管着呢。”
蒋雪成说的负面清单，是当地探索激活闲置农房过程中形成的一套“硬约束”。
近年来，绍兴市建立了闲置农房激活负面清单，诸暨市也在实施意见中作出规定，严格规范盘活利用行为，比如：不得将违法建筑、有使用权争议、不符合生态环保和房屋安全要求、不符合区域发展规划和村庄建设规划要求的农房纳入激活计划；不得变相买卖农房、宅基地；不得下乡利用闲置农房兴办私人会馆；不得违背农民意愿强迫流转闲置农房；村集体统一组织的闲置农房激活，农户委托协议、租赁协议事项需经村民（代表）会议讨论通过。
按照这套约束管理办法，依托诸暨市和各乡镇（街道）的农村产权交易中心，闲置农房使用权流转日益规范化。蒋雪成说：“招标、公示、中标等全过程都在农村产权交易平台完成，明明白白‘晒’出来。”
“激活闲置农房，要守好底线，通过负面清单管理，从源头上保证土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。”陈军卫说，同时还要创新完善政策、配套服务，用“最多跑一次”理念，保障土地、金融等要素供给，顺畅盘活通道。
今年的荷花季，十四都村荷香盈村、游客盈门，蒋雪成的心情也像花瓣一样舒展。村里的古建筑敦本堂被顺利盘活，办起了开展青少年才艺培训的学堂；项目经营方还把周边的3幢闲置厂房、4.3亩村级建设用地统筹利用，推出新型特色住宿产品，今年6月试营业以来，预订率一直保持在高位，国庆假期更是客房全满。
这个激活项目的落地，也得益于服务保障机制。考虑到经营方投入大、投资回报周期长，五泄镇自筹资金并争取上级项目资金支持，完成相应的基础设施配套、环境改造。五泄镇副镇长陈利勇介绍，先后投入400多万元，拓宽了周边道路，贯通了游步道，河道也整修一新。
五泄镇还成立工作专班，镇村联动办好农房流转、租赁所需手续、开工建设相关审批，尽可能为经营方缩短建设周期、减轻资金压力。经营项目负责人、四川途远美宅智能科技有限公司市场总监王郁楚楠说：“这让我们消了顾虑，增了底气。”
陈军卫介绍，结合实施过程中的实际需求，诸暨市相关部门和乡镇（街道）完善出台系列配套措施，加大在闲置农房修缮改造、收储流转、金融服务、产业发展、农村基础设施提升方面的政策支持力度，吸引更多社会资本参与激活闲置农房。
因地制宜
与美丽乡村建设结合，跟农村特色产业发展联动
一座占地500多平方米、长期闲置的私塾老建筑，曾是同山镇唐仁村党总支书记寿申光的一块心病。10多年前，有人向村里租下旧私塾办织布厂，没过多久便关了门——织机一开，噪声四扩，周围村民意见大。后来，又是多年无人问津，4个屋角坍掉3个，只好用于村民堆货，成了村容村貌整治中的一处“死角”。
改变发生在去年7月。通过镇里的农村产权交易平台，唐仁村乡贤孙淦平中标，将这座老建筑改造成融生产销售、非遗传承和文化体验于一体的越庄酒坊。“父亲和娘舅做了一辈子酒，能在这里把传统古法酿造的流程展示出来，特别有意义。”孙淦平说。
白墙黛瓦、青砖铺地、木格花窗，一年过去，越庄酒坊修旧如旧，开门迎客，成为乡村风貌的一抹亮色。
“过去做仓库堆货，年租金不过4000多元，如今涨到6万多元，仅越庄酒坊一个项目，就带动村集体经济增收。”寿申光感慨，这座老建筑之所以能成功激活，关键是跟镇里的酿酒特色产业发展与美丽乡村建设挂上了钩，“盘活利用要找对路子，因地制宜，才能真正激发活力、持续产生效益。”
截至目前，诸暨有激活意愿、尚待开发利用的闲置农房近50万平方米，是扎堆搞农家乐、民宿经营，还是避免“一窝蜂”开发、突破同质化竞争的局限，直接关系到激活行动的质量和实效。陈军卫说：“在摸清闲置农房家底的基础上，怎么找准方向、善加利用，至关重要。”
闲置农房激活改革之初，诸暨市便在实施意见中规定：“闲置农房利用改造要遵循‘规划—设计—建设’规范，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配”“与村级集体经济发展充分结合、相互促进，使农户、村集体、社会投资者多方共赢”“各乡镇（街道）可结合本地实际充分挖掘激活新业态，打造一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、健康养生基地、艺术创作中心和田园综合体”。
经过一段时间的探索实践，诸暨市将各乡镇盘活利用闲置农房的“土办法”总结提炼为“企业入驻促激活、乡贤反哺促激活、农旅融合促激活、农村电商促激活、文化引领促激活、村民集资促激活、改造提升促激活、统一管理促激活”。这些实施路径，依托当地环境、产业、文化等特色和优势，因地制宜，各展其效。
诸暨的袜业、珍珠等产业早已做出规模、做出影响，依托这些优势特色产业，大唐街道柱嵩社区将原先社区弹簧厂的废旧厂房，改建成“袜艺主题广场”，成为当地汇聚袜艺文化、袜艺展览、旅游休闲的综合区。
店口镇何家山头村是作曲家何占豪的出生地，村里男女老少几乎人人能唱几句戏。村集体和村里的乡贤合作投资，盘活村里的闲置老校舍，改建成文化综合体，既有演艺场地，也有艺术培训学校，还打算成立何占豪音乐工作室。
