一、加快推进综合保税区产业转型升级
（一）优化功能定位。明确全市各综合保税区的功能定位，加强各综合保税区与各综合保税区所在区（以下简称“所在区”）主导产业联动，服务和促进区域经济发展。支持各综合保税区结合自身优势发展特色细分产业，形成错位发展、良性竞争的发展局面。鼓励综合保税区建立特色产业目录，并对符合条件的重点项目给予支持。（责任单位：所在区政府、各综合保税区管理机构）
（二）支持综合保税区建设。充分利用市、区两级政府现有资金渠道支持综合保税区建设，推动综合保税区内重大项目引进、存量资源改造和盘活、重要功能平台打造以及重大创新试点等。（责任单位：所在区政府、各相关职能部门）
（三）强化用地保障。按照国务院批准的四至范围保持综合保税区用地规模和性质的稳定，保障综合保税区内重点项目用地指标。对综合保税区内工业用地出让有50年期需求的重大项目，在同等条件下优先支持。鼓励综合保税区采用产业用地标准化出让方式供地，明确产业绩效准入要求，形成标准化出让信息并提前公告。在综合保税区开展多用途土地混合利用试点，提高区内产业用地绩效。（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、各综合保税区管理机构）
（四）盘活存量资源。鼓励综合保税区探索存量建设项目深度开发利用的市场化机制。对综合保税区内已批未建的土地，督促指导受让人按照有关规定优化项目方案、加快开发建设，严格闲置土地处置。鼓励园区平台发挥市场主体优势，试点“优质物业换低效用地”等市场化回购和退出方式盘活低效产业用地。引导企业通过节余土地转让、节余房屋转租等市场化方式自主退出低效用地，对引入优质产业项目的企业可给予一定支持。（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、所在区政府、各综合保税区管理机构、市财政局）
（五）强化能耗等指标保障。所在区政府应对区内能耗指标和主要污染物总量指标给予保障，优质重大项目且能耗和污染物排放量较大、所在区难以全部平衡的，可提请市级层面给予支持。（责任单位：所在区政府、市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局）
（六）实施综合性区域评估。各综合保税区管理机构应组织开展环境、水资源、地质灾害等综合性区域评估，企业在综合保税区内建设工程项目的，除国家和本市另有规定的以外，不再单独开展相关评估评审。允许按照区域实施综合保税区绿地率总量平衡。（责任单位：各综合保税区管理机构、市规划资源局、市交通委、市水务局、市绿化市容局等）
（七）支持企业研发创新。探索将张江跨境科创监管服务中心的服务范围覆盖到各综合保税区，服务功能扩展到耗材、样品、试剂等类别。支持保税研发企业设立专门的保税研发电子账册，建立包含研发料件和研发成品等信息的电子底账，允许企业按照实际研发情况办理报核手续，依托现代化信息技术和手段，进一步创新研发物资便利化通关监管新模式。（责任单位：上海海关、上海科创办）
（八）加快发展全球维修业务。结合本市实际，积极向国家争取将更多产品纳入保税维修产品目录、适时调整禁止进口旧机电产品目录。积极探索扩大综合保税区内企业承接境内维修业务的产品范围，支持综合保税区向国家申请开展特色保税维修业务试点。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市生态环境局、上海海关）
（九）支持综合保税区内企业成为经认证的经营者（AEO）。加大对区内企业开展AEO认证培训培育，对新申请AEO认证企业加快认证进度。探索给予高级认证企业先进区后报关、预检验、分送集报、属地查验等更多便利，提升政策获得感。高级认证企业按规定需提供担保的，允许采用企业信用担保方式。（责任单位：上海海关、各综合保税区管理机构）
