1月4日,浙江省教育厅等十部门发布《关于加强校外培训监管行政执法工作的实施意见》(以下简称实施意见),要求加强和规范面向3至6岁学龄前儿童、中小学生的校外培训执法,深化校外培训治理,构建良好教育生态。鼓励各地大胆创新、先行先试,通过全面融入“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革。
这一政策,社会各界盼了许久。也可以说,开启了我省教育领域对校外培训机构执法的先河,意义非凡。
因为执法制度不完善、执法界限不清晰、多头执法等因素影响,“双减”一年多来,教育行政部门面对各种形式的“小黑班”、校外培训机构随意涨价等问题,执法“硬”不起来成为“痛点”。
去年2月,教育部、中央编办、司法部也印发《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》,要求加强校外培训监管行政执法工作,不断提升校外培训治理能力和治理水平。
在一位教育界资深专家看来,酝酿大半年后,浙江交出的这份“答卷”亮点不少。
共同发布这份实施意见的十个部门,来头不小。除省教育厅领衔外,省委政法委员会、省委机构编制委员会办公室、省科学技术厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省文化和旅游厅、省市场监督管理局和省体育局都是落实校外培训执法的关键部门。
实施意见也对这些部门进行了具体的职责分工。例如,教育行政部门主要负责学科类校外培训机构及相关培训行为的日常监管。加强对校外培训执法的组织协调,会同有关部门编制完善校外培训执法目录清单,组织开展联合执法,向综合行政执法部门移交需立案查处的违法线索及证据材料,为综合行政执法工作提供专业技术支持和业务指导。
科技、文化旅游、体育等行业主管部门分别负责科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构及相关培训行为的日常监管,配合编制完善校外培训执法目录清单,配合开展联合执法,会同教育行政部门向综合行政执法部门移交需立案查处的违法线索及证据材料,为综合行政执法工作提供专业技术支持和业务指导。
综合行政执法部门主要负责以日常巡查为主(固定监管对象的定向检查以外)的监管,行使省政府批准的综合行政执法事项的行政处罚权及与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施等职权,对教育部门和其他行业主管部门移交的违法线索、证据材料及时按程序办理并反馈结果,配合开展联合执法。
民政部门主要负责做好非营利性校外培训机构登记工作,加强监督管理,依法查处非营利性校外培训机构违反民办非企业单位登记管理法规的行为,向综合行政执法部门移交相关违法线索及证据材料,实施信用惩戒。
市场监管部门主要负责做好营利性非学科类校外培训机构登记工作,对校外培训机构广告宣传、价格收费、食品安全等方面进行执法,严厉查处未明码标价、不执行政府指导价、价格欺诈等行为;对违法违规的校外培训机构进行信用惩戒;依法打击校外培训机构涉及市场监管领域的违法违规行为,维护群众的合法权益。
机构编制部门主要负责教育、科技、文化旅游、体育等行业主管部门有关校外培训监管事项的合规性审核,及时督促有关部门调整完善本系统权责清单。
党委政法部门主要负责统筹协调相关部门做好维护和谐稳定工作,将校外培训治理纳入“基层治理四平台”服务管理清单和网格履职清单,依托乡镇(街道)综治中心、县级社会治理中心等化解矛盾纠纷。
公安部门主要负责依法打击暴力抗法及干扰、阻碍执法人员执行公务的违法犯罪行为。
从这些职责分工里,浙江新闻客户端记者发现,接下来我省的校外培训执法既包括对学科类、非学科类校外培训机构的监管,也包括校外培训机构的价格收费等。也就是说,在“双减”落地中最被大家所诟病的“小黑班”、校外培训机构随意涨价等问题,都是接下来十部门执法过程中的“重头戏”。党委政法部门、公安部门则要确保执法工作能有效执行,这也是执法能成为长效机制的重要保障。
除此之外,实施意见也给出了明确的时间表——
2023年,基本建立校外培训执法制度和相关协调机制,执法力量明显加强,执法质量和效能大幅提高。到2024年,基本建成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、保障有力、监督有效的校外培训执法体系。
“省级有关部门主要负责组织协调、监督指导全省各地校外培训执法,查处省域内跨市域或具有重大影响的复杂案件及审批的线上学科类校外培训机构案件。设区市有关部门主要负责组织协调、监督指导辖区内校外培训执法,查处市域内跨县域或具有重大影响的复杂案件。县(市、区)有关部门主要负责对本地区校外培训进行日常执法检查,查处违法违规行为,压实乡镇、街道责任,将校外培训治理纳入村(社区)网格化管理,开展综合治理。”省教育厅相关处室负责人表示,因为全省各地执法力量、基础不一样,所以各地在2023年3月前还须制定出台校外培训执法实施方案,细化落实重点任务的工作举措,层层压实责任。
据悉,我省还将校外培训治理纳入政府履行教育职责督导范围,对落实中央决策部署不力、校外培训治理不到位及有其他严重违法违规情形的,依法对被督导的地方政府和相关职能部门及其责任人进行严肃问责。
《关于加强校外培训监管行政执法工作的实施意见》原文如下——
各设区市、县(市、区)教育局、党委政法委、党委编办、科技局、公安局、民政局、综合行政执法局、文化和旅游局、市场监管局、体育局:
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和《教育部 中央编办 司法部关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》等文件精神,加强校外培训监管行政执法工作(以下简称校外培训执法),结合我省“大综合一体化”行政执法改革实际,提出以下实施意见。