文/黎里
当地时间7月21日清早，欧盟领导人经过数天激烈的争论、反复的协商和最后的互相妥协，终于达成了“具有里程碑意义的1.82万亿欧元的抗击COVID-19疫情的经济复苏方案”。欧洲理事会主席查尔斯?米歇尔称这是一笔“不错的交易”，法国总统马克龙在推特中欢呼这是“欧洲具有历史意义的一天”。
图片说明：7月21日，欧盟成员国领导人在比利时布鲁塞尔出席欧盟峰会。（来源：新华社发 欧盟供图）
峰会争执激烈
上周五（7月17日）以来，欧盟27国领导人一直聚在布鲁塞尔欧盟总部。峰会原定两天，但因为分歧严重，争论不休，结果整整开了4天多。最后一天的会议更是马拉松式，从20日晚上一直延续到21日清早。如果把21日清早的时间也算上，此次峰会应该是历时5天。这是2000年7月欧盟领导人在法国尼斯就欧盟扩大问题举行5天峰会以来，持续时间最长的一次峰会。
欧盟峰会主要讨论并决定欧盟的大政方针，大多是两天时间。但此次欧盟峰会却开成了20年来未曾有过的“马拉松峰会”，欧盟27国领导人不得不临时延长行程和续订酒店的房间。从多方透露的信息看，此次欧盟峰会吵吵闹闹，一波三折，让各方都很不高兴。
但争吵是表面，实质是成员国之间的利益博弈和主权之争。不过最后还是达成了妥协性协议，也算是一种成功。主持会议的米歇尔因此强调“欧洲是稳固的”。
围绕三件大事
此次欧盟峰会是欧盟27国领导人疫情以来的首次面对面峰会，加上从7月1日起是欧盟头号大国德国担任欧洲理事会轮值主席国，因而意义非同寻常。
会议主要讨论决定三件关系欧盟各国切身利益的三件大事：
一是从2021年起欧盟为期7年的长期预算，欧洲理事会提出了总额为1.1亿多欧元的庞大预算计划，重点是加强欧盟的战略性创新研发“现代政策”，包括5G、人工智能、清洁能源数字经济和气候改善型经济；
二是旨在为遭受疫情打击深重的欧盟国家提供救援总额为7000亿欧元的经济复苏计划，原定其中5000亿欧元为对意大利、西班牙、希腊等欧盟南部疫情重灾国提供无需偿还的“赠款”；
三是设立欧盟“后疫情基金”，确定给予欧盟各国2500亿欧元的贷款和贷款回收条款。”
欧盟领导人特别是德国总理默克尔对此次峰会寄予厚望，为确保峰会开得顺利成功，欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩、德国总理默克尔和法国总统马克龙四巨头事先进行了充分的沟通磋商，尤其德国和法国达成了高度一致，力推上述三件大事，以提振欧盟国家信心，增强欧盟在“后疫情时期”的凝聚力和国际竞争力。
虽然默克尔对此次峰会可能的难度甚至不乏争议早有心理准备，但从其会前的言谈看，默克尔的乐观情绪胜过了悲观情绪。但事实证明默克尔有些过于乐观了，也低估了欧盟内部的矛盾和高估了德国、法国在欧盟的影响力。疫情之下，利益面前，欧盟成员国特别是欧盟的南方疫情重灾国和荷兰、奥地利、瑞典、丹麦“节俭四国”（又称“抠门儿四国”）立场大相径庭，峰会从开启的一刻起就陷入了争吵和僵局。
图片说明：7月19日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，荷兰首相吕特（左二）、奥地利总理库尔茨（左三）、丹麦首相弗雷泽里克森（右一）、瑞典首相斯特凡·勒文（右二）、芬兰总理桑娜·马林（右三）举行会谈。 经过两天的激烈讨论，欧盟峰会未能如期就“恢复基金”和预算问题达成一致。在欧洲理事会主席米歇尔的建议下，会期延长至19日。（来源：新华社发 欧盟供图）
争议聚焦于三大方面
此次欧盟峰会的分歧和争议主要有三个方面：
一是“节俭四国”认为欧洲理事会提出总额约1.1万亿欧元的欧盟长期预算额度过高，冒险性太大。国际金融机构和分析师们预测，今年欧盟经济将因疫情而萎缩8.6%，欧洲理事会和德法两大国坚持要做大预算，以力克欧盟经济社会危机，激活和复苏欧盟；
二是欧洲理事会和德法两国力主重点救助欧盟南方重灾国，并以欧盟债券和基金的方式拨付5000亿欧元拨付，实际上等于赠款，以帮助这些国家尽快纾解目前面临的经济社会危机，有力遏制疫情的蔓延。
同时，欧洲理事会提出将其余的2500亿欧元以欧盟贷款的方式拨付给欧盟各国，但“节俭四国”认为7500亿欧元的总盘子太大，必须缩减，尤其“赠款”部分要大大压缩，它们强调欧盟不能如此破例给南部的成员国“赠款”，否则欧盟将后患无穷，承受不起；
三是 “节俭四国”力主将欧盟的7500亿欧元的复兴资金以欧盟贷款的方式提供给各成员国，由各国根据需要认领并今后自己负责偿还。他们强调，欧洲理事会提出以欧盟债券的方式提供救援，等于让欧盟27国都背上了沉重的财务包袱。
“节俭四国”力主将“赠款”部分减少到不超过3500亿欧元的上限。同时，要求欧盟无论是给重灾国提供赠款还是贷款，都必须事先设定严格的、规范的条件，要求受援国必须事先制定接受这些款项的经济社会改革配套计划，以免欧盟资金不能被很好利用。
荷兰首相吕特实际上是要求欧盟对意大利、西班牙等受援国设置类似当年金融危机和欧债危机时，欧盟对希腊设定的救助条件，同时还要求对匈牙利、波兰等东欧的“民主制度出偏”国家附加严格的政治约束条件，结果此举招致一些欧盟东中欧地区国家的强烈谴责。
图片说明：7月20日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧盟委员会主席冯德莱恩（左）与荷兰首相吕特在欧盟峰会前交谈。在为商定疫情后经济复苏而召开的欧盟峰会进入第五天之际，与会欧盟成员国领导人21日就7500亿欧元规模的“恢复基金”达成一致。本次峰会于17日召开，是新冠疫情在欧洲暴发以来，欧盟各国领导人首次举行的面对面会议。（来源：新华社发 欧盟供图）