因此，作为传统高耗能、劳动密集型的煤电和煤炭行业，在能源经济转型、需求下滑、“去产能”政策、科技进步等因素的影响下，面临着前所未有的就业压力。妥善处理受影响职工的就业安置、社会保障、劳动关系等问题，事关“六稳”、“六保”的实现和社会稳定大局。
因此，国家需对过度依赖煤电和煤炭资源的地区和产业加大就业创业等政策支持力度，给予税收优惠和补贴，妥善做好淘汰职工再培训、再就业的引导和帮扶，积极创造就业机会。煤电和煤炭企业则需实施包括鼓励企业内部分流、促进转岗再就业、内部退养、公益性岗位兜底等一系列应对措施，减缓就业压力，保障职工基本权益。
06、结语
在建设美丽中国，实现“3060”碳目标的指引下，中国已经进入新的发展阶段，需要全面贯彻新的发展理念，构建新的发展格局。“十四五”时期，考虑到中国还有超过1亿千瓦的在建和核准未建煤电机组，除技术储备和示范工程项目外，未来不应再核准新的商用煤电机组，并努力再淘汰5000万千瓦以上的落后煤电机组，力争到2025年实现煤电装机容量和煤耗总量达峰，分别为11.5亿千瓦和12.9亿吨标准煤，以推动电力行业碳排放提前达峰，为其他高排放、转型困难的工业部门腾出减排空间，助力实现空气质量和“3060”碳目标。
与此同时，应增加绿色投资、推进绿色就业，将应对气候变化和生态环境治理作为引导经济社会发展的重要考量因素，重点放在新能源、储能、需求侧资源、智能电网等新基建领域，坚定走绿色复苏之路，创造经济发展的新动能，实现高质量发展。（财经十一人）
为实现这一目标，中国应尽早实施碳排放绝对总量控制，对发电行业的碳排放进行严格控制，推动发电行业碳排放尽早达峰。其次，中国需转变配额的分配方式，引入拍卖的方式，逐步降低免费配额的分配，提升碳市场价格，强化煤电企业的减排压力与动力，但同时要注重保障碳价的合理与稳定，有效管控市场风险，以成本效益最优的方式实现减排目标。
此外，中国还需不断完善碳市场的基础建设工作，建立健全法律法规，明确各部门管理职能，加强排放数据的核查，构建有效的监管体系和信息披露制度，对未履行监测、报告、核查、履约等行为加大奖惩力度，并加强社会监督。
未来，还应逐步将其他非电高耗能行业、银行和基金等金融机构纳入碳市场之中，多元化市场主体，活跃市场交易，增强市场流动性，推进建成一个高效运转的全国碳市场，并做好与可再生能源消纳责任制、大气污染控制、能源消费总量控制等政策协同和融合，以减少政策之前负面的相互影响，形成合力共同推动中国的能源经济转型。
作为首批被纳入全国碳市场的煤电企业，应根据新形势下的新要求，在思想和行动上高度重视全国碳市场建设，做好参与碳市场的准备工作，并积极协助主管部门完善相关政策和技术法规。
05、强调公正转型，保障社会稳定
之所以强调公正转型，是因为随着企业的清洁转型和科技进步、经济社会的低碳可持续发展，很多新兴产业会蓬勃发展，带来大量新增就业机会，但这同时会导致很多传统行业走向衰退和没落，职工面临失业。
有关研究表明，综合考虑直接就业、间接就业以及脱硫、脱氮、“上大压小”、超低排放等因素，2002年以前投产的煤电机组平均每万千瓦装机容量的就业人数为6.03人，而这一数字在2010年以后仅为2.3人。煤电行业在转型进程中受影响的人数约在45万－50万人之间。而延伸到煤电的上游行业煤炭行业之后，这一影响更大，煤炭行业的就业人数已从2013年的峰值水平530万人下降到了2020年的260多万人。
