目前，我国庞大的人口总量和有限的国土面积，人口和资源环境之间紧约束的关系仍然存在，社会发展存在一定的压力和阻力，因此需要采取稳步推进的策略，适度放开生育政策。三孩政策的实施，适合当下我国的现实社会环境，能够缓解相关社会矛盾，激发民众的生育动力，为未来的生育政策改革与社会发展打好基础。
我国调整生育政策，是主动适应时代变化，有利于推动人的全面发展，更好地促进社会发展进步。人的自由全面发展是马克思主义理想社会的根本价值，是人类总体发展必不可少的组成部分，也是衡量社会进步的尺度。从家庭的角度看，个体有生育、养育孩子，延续家族的传统需求，有生育欲望。从社会的角度看，社会是由人组成的，没有了人，社会也就无从发展，要解决生殖繁衍、社会存续的根本问题。当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，实施三孩政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。
要让三孩政策发挥作用，提高生育率，还有很多具体工作要做。建议出台相应的配套支持政策，构建生育友好型社会。
第一，要尽快完善社会保障体系，为年轻人托底。国家应大力推进社会保障体系建设，完善医疗、养老等保障制度，加快保障房供应，发放教育补贴，发展普惠托育服务体系，大力提升入托率，解决“孩子谁来带”的问题，推进教育公平与优质教育资源供给，为年轻人减轻育儿经济负担，使年轻人无后顾之忧，激发年轻人的生育欲望。
第二，消除就业歧视，排除生育养育的后顾之忧，保障女性平等就业权。我国职场上普遍存在对适龄生育女性的歧视，导致女性就业面临重重隐性阻碍。全面两孩政策实施后，很多家庭想生不敢生。要全力落实就业公平政策，坚决纠正就业歧视行为，大力保障女性平等就业权益，为适龄生育女性“撑腰”。鼓励企业为职工提供优厚养育福利，提供女性友好的工作环境，对怀孕和哺乳期的员工提倡在家办公等。对二孩和多孩的职工，可发放现金补贴，减免社保缴费和个人所得税。
第三，构建大健康体系，做生育政策的“后盾”。生育政策的放宽与优生优育并不相悖，在推动三孩政策落实之际，更要做好生育健康保障。各级卫生健康部门应积极作为，向大众提供性与生殖健康教育和服务，组织开展优生优育指导、生殖健康咨询和家庭计划服务促进活动和健康老龄化促进活动等。加大生育健康科技研发力度，为生育提供技术支持，降低不孕不育率，大力推广人工辅助生殖服务，提高全民养育水平。
第四，大力倡导优良婚俗，提升全民婚育信心。当前我国一些地区婚嫁陋习问题层出不穷，攀比之风盛行，导致结婚成本过高。有关部门应将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，大力解决现代社会婚育的难点、痛点。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，加强文明婚育宣传工作，全力推进移风易俗，遏制天价彩礼、奢靡婚宴等不良习俗风气，治理不良社会风气，倡导婚事简办的文明礼仪。同时，宣传优生优育理念，普及生育优惠福利，提高优生优育服务水平。积极应对生育水平持续走低的风险，真正提升全民婚育信心，促进人口长期均衡发展。
（原题为《调整生育政策 适应时代发展》，作者系辽宁大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
加强人口监测 将全面三孩及配套措施落到实处
黄匡时
实施全面三孩政策及配套支持措施需要加强人口监测预测，对人口变动趋势进行科学研判，对生育配套政策的实施进行科学论证和全程监测，对影响人口变动和生育配套政策实施的经济、社会、资源、环境等因素进行密切监测预测，从而将全面三孩政策及配套支持措施落到实处，取得成效。
全面三孩时代人口变动前所未有，更加需要完善人口监测预测制度
人口监测预测是科学决策的基石。十八大以来，党中央、国务院正是基于科学的人口监测数据和人口数学模型，对我国人口发展形势进行了科学预判，及时调整了生育政策。2013年和2015年先后做出实施“单独两孩”和“全面两孩”的重大决策。国家卫生健康委和国家统计局的人口变动抽样数据和出生人口监测数据以及人口预测模型为生育政策的调整发挥了重要决策支撑作用。2017年、2018年和2019年国家卫生健康委先后在全国范围内实施了生育状况调查、生育意愿调查、托育服务状况调查等一系列人口监测调查，及时掌握了人口变动和家庭政策需求状况，为全面三孩政策的实施提供了重要数据支撑。2020年开展的第七次全国人口普查首次录入身份证号码，全面启用电子化的方式采集数据，增设了普查对象联网自主填报App通道，更好地满足了人们对于普查工作灵活性、隐秘性等方面的要求，并充分利用公安部门的行政记录数据和工信部的手机信令大数据进行校验和查漏补缺，是中国普查历史上漏报率最低、质量最高的人口普查。七人普数据为党中央实施全面三孩政策提供了关键性的数据支撑。
“十四五”时期要实施好全面三孩政策及配套支持措施，尤其需要人口监测预测数据。因此，“十四五”时期要将完善人口监测预测制度作为重中之重，要在人口普查和抽样调查的基础上，健全人口动态监测预测制度，科学监测和评估人口总量、育龄妇女、出生人口、劳动人口、老龄人口和流动人口等人口变动情况，建立常态化的人口监测预测预报机制，定期发布国家人口预测报告，并推进分区域、分教育水平、按行业分就业状况的人口预测预报工作。
全面三孩时代家庭政策需求复杂多样，特别需要完备的家庭政策评估监测机制
在家庭政策需求日趋复杂多样的新时期，全面三孩政策的到来，看似是数量上的简单变化，其实为全面三孩政策及配套支持措施添加了更大难度。尽管从科学角度而言，要准确评估某一家庭政策对生育水平和出生人口的纯效应面临较大挑战，因为家庭政策往往是一个缺乏控制组的社会实验，要通过反事实模型来模拟仿真没有实施这一家庭政策情景的人口变动状况往往存在诸多先天不足。不过，随着人类数字化、智能化进程的加速发展以及因果推理模型的快速发展，针对家庭政策的各种建模也得到了较快的发展，而且很多研究机构开始重视家庭宏观政策数据库和家庭微观追踪调查数据库的建设，不仅从宏观层面及时对家庭政策的实施进展及其效果进行评估监测，而且通过对一定规模的微观家庭的连续性追踪调查来评估监测家庭政策的实施效果，并及时发现家庭政策存在的实际问题。
