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在我国封建社会时期，战乱是很经常的事情，曾有人做过一个统计在康乾盛世时期也曾经发生过一百多次的动乱，当然这些动乱没有真的波及到全国，不在事发之地的百姓还可以安心生产，但是在大动乱时期，这些百姓想要安心生产，显然是不太可能的事情。这时候就需要统治者出来安抚百姓，让百姓在战乱年代不至于流离失所，三国时期的曹操曾经做过这样的举措。
三国时期，分裂的政治局面导致战乱频繁，给民众的正常生活带来极大的破坏。为了逃避战祸，很多民众都举家外迁，过着颠沛流离的日子。为了安顿民心，曹操派人四处发放安民公告，写道：“我们是奉皇上旨意，出兵讨伐叛逆的贼人，是为民除害。现在正是麦子成熟的季节，各位士兵一定不要践踏麦田，违令者斩首示众。望父老乡亲们不要害怕。”安民布告贴出去后，老百姓们都不敢相信，他们仍旧躲在暗处观察曹操军队的行动，不肯出来收割庄稼，因为以往还没有哪一支军队为民众的利益着想。
后来他们发现，曹操的军队果然是严格遵守布告要求，凡经过麦田的官兵，都下马用手扶着麦秆，小心地蹚过麦田，没有一个敢践踏麦子。老百姓见此，没有不夸奖这支军队的。曹操也骑马行走在部队中间，忽然，田野里一只受惊吓的鸟猛地从麦田里窜了出来，曹操及其随从都被吓了一跳。受此惊吓，曹操的马也连退几步，曹操勒马不住，不慎踏坏了一片麦田。曹操见状，慌忙下马去扶起被马蹄践踏过的麦子，并立即叫来随行的官员，让他们按照公告所讲治自己践踏麦田之罪。
官员感到十分为难，向曹操说：“那些刑罚只适合于下层兵士，长官可以例外。”曹操闻此，严厉地责备官员说：“我自己制定的法规，连自己都不去遵守，还怎么要求别人去心甘情愿地遵守呢?作为长官，更应该身先士卒，做出表率。一个把自己置身于法律之外的人，怎么能有资格统领成千上万的士兵呢?”说着，曹操猛地抽出腰间的佩剑，想要自刎谢罪。众人连忙拦住，曹操还是坚持要用人头谢罪，双方僵持不下。
这时，一个名叫郭嘉的大臣连忙献计说：“按照法律，您是应该受到处罚，但古书《春秋》明确记载，法不加于尊。另外，目前您身为丞相，又统领大军征讨逆贼，皇帝把如此重要的任务托付给你，你没有理由自杀啊”。曹操思考许久，发现郭嘉的话也很有道理，如果现在伏法，就不能完成皇帝交给自己的重任，岂不是落得个不忠的名声。他对官员说：“既然古书《春秋》上有‘法不加于尊’的说法，我又肩负着天子交给我的重任，那就暂且免去一死。但我既然犯了错，就一定要罚。”于是，曹操不顾众人反对，用剑削断自己的头发，以示自己受到了极刑。当时，割头发是大家都很忌讳的事情，曹操不顾如此忌讳而甘愿割掉头发，可见其甘愿接受刑罚的决心。曹操就这样用诚信赢得了士兵和百姓的信任。此后，“曹操断发”就被用来比喻以身作则的典范。
虽然曹操在后来的历史上风评一直不是很好，但是不可否认的是曹操曾经在安民的事情上下过力气。作为从底层成长起来的枭雄，曹操更懂得如何获得人民的支持，这些的举动会促使经济的发展，让百姓不至于流离失所。在动乱年代也算有家可归。