试点就是探路。在和省市相关部门确认没有明确规定不能积分分红后，摆在两家负责单位和通界村面前的，仍是一张“白纸”：操作步骤、分配额度、责任分工等，都无从借鉴。
“说实话，一开始我们最苦恼的，是确定积分分红占据股份分红总金额的比例。”符勤华坦言，当时，他们只是将无重大违法情况且造成恶劣影响、不违反中心工作拒不整改等作为前置项目，给予每个股东户100分基础分，然后设置了先锋党员户、文明家风示范户等13个加分项和破坏生态环境、拒缴应缴款等9个减分项目的具体分值，最后按照1分1元，估算出年终积分分红大概在八九万元左右，占股份分红总额的15%左右。
这个比例，与试点之前平湖市农业农村局咨询相关专家后得到的建议差不多。“他们认为，这个模式涉及老百姓的经济利益，需系统考虑、长远看待，步子不宜一下子迈得太大。”平湖市农业农村局政策与改革科科长黄海其说，当时专家们思考后，建议五分之一左右。
通界村村民的反应也印证了这点：80后股东户丁鑫觉得，她家每年股金分红大概1000多元，拿出不到200元，不算多。
当最核心的“钱”不成问题后，通界村“股份分红 善治积分”收益分配模式的“大框架”也逐渐清晰：制定了通过主要负责人联席会议商讨和责任分配、向党员群众代表公开征集意见建议、股民代表大会表决、反馈考核结果并接受质询、留有股民户申述时间等8个步骤。
2019年上半年，平湖市农业农村局会同市改革办、组织部、司法局等部门，对试点中的一些问题进行改进提升，除明确规定了积分激励金额原则上不高于分配总金额的20%外，还将“八步”细化为“十二步”，增加了一些细则，进一步规范了操作流程。例如：方案须通过召开户长会议广泛征求全体股东户意见；通过上门走访宣讲等形式，确保实施方案宣传到每家每户。当年7月，平湖市也正式出台相关意见，全面推广该模式，通界经验成为村村借鉴的样本。
实施“股份分红 善治积分”模式后，一些原本乱堆杂物的村民，把家门口收拾得清清爽爽。
一户一卡差异化奖励
去年11月的一天，通界村村民朱秀英，来到自家旁的主题公园，查看新鲜出炉的月度积分公示栏后，心里一阵委屈，红着眼眶就跑到村委会。
“我家院子干净又整齐，人人都夸，为啥不加分？”不服气的她当即要求参加下个月的评分，看看到底公不公平。而她的依据，就是通界村不久前调整的积分评分小组构成：从村干部主导到村干部不参与、所有村民均可申请参加。
跟着村务监督委员会成员、村民小组长等组成的评分小队打了好几天分后，朱秀英发现，那些因房前屋后整洁度加分的股东户，都对庭院做了精心设计，心里的疙瘩也就解开了。
类似的调整，一直贯穿试点推行的始终。对于老百姓最关心的积分项目，通界村一直因时制宜适时调整：2019年根据治理需要，调入存在旱厕、不规范养禽、不文明养犬3个扣分项，调出上一年度完成度较好的农户历年欠款、拖欠卫生费、不和谐家庭项目；2020年将开办乡村民宿、农家乐列入加分项以鼓励农民创业创新，后来还根据实际需要，临时将疫情防控志愿者调入加分项。此外，还推出了半个月内改正即可赎分制度，定期发布修分任务等。
随着“股份分红 善治积分”收益分配模式的全面推广，平湖各村社也涌现出不少好经验好做法：沈家弄村推出农户乡村治理积分卡制度，一户一卡。载明加扣分事项、整改要求等条目的积分卡，既是宣传资料，又是计分凭证；虹霓村对常住城区的股东户实行差异化打分，委托相关社区根据其在社区中心工作中的表现情况算积分，年底再统一纳入核算；中华村规定每个季度的加减分情况，都要由村“乡风评议团”审议，这些德高望重的乡贤、老干部等，不仅面孔熟，认可度也高，能让村民心服口服……
去年年底，平湖市农业农村局联合市农商银行，在沈家弄村和通界村创新试点“善治贷”，根据农户综合评定、积分换算授信额度及利率优惠力度。截至目前，沈家弄村547个积分高分户合计获得贷款授信8186万元，通界村80个高分户合计获得贷款授信2420万元。
“两天时间就到账了，无需抵押、担保，利率也低。”今年7月，陈金林就凭借2019年通界全村第一的积分，被授信50万元贷款额度，解了因采购原材料急需资金的燃眉之急。
“差异化奖励让村民有比较，进而有呼声，村里才能多想办法，加快发展。”平湖市农业农村局副局长金莉认为，只要符合法律法规精神、治理要求、效果导向，都可以大胆摸索，“特别是结果运用，接下来需着重思考。”为此，他们正在积极开发的积分管理线上系统，不仅可以让村民及时了解加减明细，还能对接卫生健康局、综合执法局等单位或部门，指导各村社结合实际设置积分项目。此外，他们还将统筹协调，为靠前积分的股东户提供公交卡、水费优惠等服务和待遇。
来源： 浙江日报 | 作者：万笑影 肖未 市委报道组 陆浩强 | 责编：汪杰菲
