通界村的改变,村党总支书记毛建明都看在眼里。
以前村里发布志愿服务项目,邀约好几次也不一定有人报名。现在一推出,没多大会儿就被抢光了;为了让大家配合村里工作,以前村干部不知道要软磨硬泡多少趟,现在说一声就行了……
这,得益于2018年5月平湖在该村试点推行的“股份分红 善治积分”收益分配模式,将村民参与乡村治理行为与村集体经济发展成果挂钩,从当年股份分红的总金额中提取不高于20%的额度,按照股东户每年在村中心工作中表现情况形成的善治积分进行分配,实现基层社会治理从“村里事”向“家家事”转变。目前,该模式已在平湖市88个村社推广。
今年7月,中央农办、农业农村部发出通知,提供全国8个在乡村治理中运用积分制的典型案例供各地学习借鉴。其中,通界村“股份分红 善治积分”收益分配模式是浙江唯一入选案例。
小积分蕴含大能量。截至目前,通界村698户股东户已获积分激励资金15.66万元,推动解决房前屋后环境整治、主动拆除违章建筑等各类矛盾问题700余个。平湖全市积分奖励资金超704.7万元,解决问题近6800个。
“刺儿头”也听得进劝了
在通界村,陈金林小有名气。
有人是羡慕:“他家院子干净又整洁,还有绿树红花、假山凉亭,可漂亮了。”有人是佩服:“疫情防控期间,每天早上7时半到晚上5时,在村口卡点都能看到穿着红马甲的他,足足有50多天。”
面对村里人的夸赞,满脸笑容的陈金林心里清楚,如果不是“股份分红 善治积分”收益分配模式,也许他会毫不犹豫地拆除家里的违建,一年下来闲时也会报名做几次志愿者,可再“锦上添花”就较难了。
通界村刚推行这种模式时,大部分村民还持观望态度,于是村里结合中心工作,将突破口放在各家各户房前屋后的拆违上,做过村委会主任的陈金林自然成了村干部心中最佳的带头人选。
在农村,家家户户都爱在自家“地盘”搭个棚子、建个小房,陈金林也不例外:他家门口100多平方米的违建,租给自家亲戚开了个小印刷厂,每年租金2万元左右。面对主动上门做拆违工作的村干部,经济条件不错的陈金林一口就答应了。两天后,做通家里人思想工作的他,主动叫来挖掘机,一鼓作气把违建拆除了。
“说拆就拆,有魄力!”“有收入都没留,咱们这些堆杂物的棚子也拆了吧!”村里人翘起的大拇指和“跟风”,让陈金林高兴不已,但让他感到倍有面子的,还是不久后村里公示栏贴出的一张表:因拆违速度快,他那个季度的积分名列前茅。
这是通界村村民第一次直面“善治积分”带来的荣誉感和羞愧感。从这一刻起,大家开始明白,这项制度已不仅是分多少钱的事了。
回到家的陈金林开始细细研究每一个加减分事项。很快,他家院子开始“大变身”,并成为村里数一数二的优美庭院示范户,加了20分;积极参与村里发布的垃圾分类、清洁家园等志愿服务,每次可以加个三五分……渐渐地,原本“向分看”的陈金林把参与、配合村里工作当成了一种习惯,还在2019年收获了平湖市十星级文明户的荣誉,从而以270分的总分一跃成为当年全村积分排行第一名。
“你看,多有面子!”在通界村,和陈金林有相同想法的人还有不少。2018年,该村获得加分的有163户。2019年,这个数字增长为249户,涨幅超50%。
不过,村干部们也知道,从先进到更先进不难,怎么改变“刺儿头”才是最难的。村妇女主任金勤英就遇到过这样的难题。
和尚浜是通界的一个自然村,不少农户从事废品回收业,为了等个好价钱再卖,房前屋后总是堆满了各种杂物,甚至还占用村道。为了摘掉这块区域的“脏乱差”标签,2018年,通界村进行专项整治,建议收到的废品当天卖。虽相差不了多少钱,可农户们的抵触情绪可想而知。
莫阿姨就是其中之一。金勤英先动之以情、晓之以理,劝动了其家人,可次日一早5时多,金勤英还是接到了莫阿姨的电话。“一上来就是劈头盖脸地说我们多管闲事,针对她,整整抱怨了1个多小时。后来村干部帮她清理时,抱怨声也没停过。”金勤英说。
但是,去年通界村动员拆除不符合美丽乡村建设规范的鸡鸭禽舍时,原以为有一场硬仗要打的金勤英却发现,莫阿姨在她上门动员后的第二天,就默默地把搭建在家门口田地里的鸡棚给拆了。
事后,一位知晓内情的村民道出了缘由——2019年初,在全体户主大会上,村里专门表彰了积分排在前列的农户,不仅现场给他们发放积金分红,还颁发了奖状,莫阿姨对此深有触动:“可让人羡慕了。即使不加分,也不能减分!”
“干部做、群众看”难题怎么破
创新往往伴随着质疑。
2018年,通界村在股东代表大会上,第一次针对“股份分红 善治积分”收益分配模式方案征求意见时,股东户陈金华就抛出多个问题:为什么拿咱们村“开刀”?股份分红是大伙儿既得利益,现在拿出一部分另行分配合不合规?如果合规,怎么分才能体现公平?
事实上,在这之前,负责试点工作的平湖市农业农村局和当湖街道也曾自问过无数遍。
为何选择通界村?“该模式的最终目的是激发大家参与村里事的积极性,进一步推动村民自治,所以既不能选择自治度很高的村社,也不能选择太靠后的。”当湖街道办事处副主任符勤华告诉记者。
他们精挑细选后发现,通界村这个位于城乡交界处、北靠平湖市区的新农村社区,既有村落,也有小区,还有集镇和企业。这几年,得益于新农村建设、飞地抱团等举措,村集体经济快速增长。可蓬勃发展中也有烦恼:连续几年考核都处于中等偏后位置。一探究,就发现了问题的关键——“干部做、群众看”情况突出。对于急着唤醒村民主体意识的毛建明来说,这项制度试点“花落”通界村,无疑是求之不得。