前不久，上海江苏浙江“包邮区”迎来一个重磅好消息：一张“包邮区”共同绘制的“大图”，国务院批复同意了。
这就是《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》），也国内首个跨省域共同编制报国务院审批的国土空间规划。
它有多厉害？“对‘无人区里走新路’的示范区而言，《规划》意味着示范区内统一的管理制度正式确立，也为我国其他地区编制跨域的国土空间规划提供了经验。”在2月21日举行的新闻发布会上，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟这样形容《规划》的意义。
这张“图”到底画了些啥内容？《规划》的批复对上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的示范区而言，又意味着什么？未来的示范区会变成啥样？示范区各地又将如何发力？带着种种疑问，我们一起来看“图”找答案。
一、“首个”，亮了
作为全国“首个”，《规划》有何独到之处？
8章、65条，包含23张图集、58个近期重点项目……通读《规划》，我们发现其中明确了不少内容，并将重点放在了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。
这些内容乍看平平无奇，但细细分析不难发现，其实《规划》中藏着许多破解跨区协调发展的答案。《规划》可视作是示范区规划、建设、治理的基本依据。根据国务院批复的要求，江浙沪三地将明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，在《规划》指导下，高水平推进示范区建设。
眼下，我国在区域经济的协同与可持续发展中，将都市圈和城市群发展作为了重要抓手，并相继推出了一系列有关区域发展的国家战略。从京津冀协同发展，到长江经济带，从粤港澳大湾区到成渝经济圈……长三角一体化发展更是当仁不让。我们要做的是，通过这些中心区域和先发区域的聚集提升，牵引后发和周边区域，构建新发展格局。这是趋势，也是未来。
全国“首个”，要开先河。示范区正在解一道必答题。作为长三角一体化发展的先手棋和突破口，示范区要为全国其他区域一体化发展作出示范。然而不同区域，要做到一体化协调发展，还要生态绿色和高质量“两手都要抓都要硬”，困难可想而知。
再看《规划》，它其实用了三个字进行解答：做减法。
《规划》提出到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。
剑走偏锋，反而让人眼前一亮。“示范区将严守资源安全底线。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路。”张忠伟说。
拒绝“摊大饼”式的老派发展模式，向创新驱动要绿色发展，这既是《规划》给出的答案，也成了它最大的亮点。
示范区如何做到风景与新经济并存？《规划》通过资源利用方式的转变倒逼发展方式的转型。如两省一市合力打造的江南庭院、水乡客厅，将集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。而在先行启动区内，三地将发挥各自优势，加快建设青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心等三处示范区域。
立足世界眼光、国际标准、中国特色，《规划》还明确了“五共”的发展目标，即示范区要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。
无人区里走新路的示范区，万事俱备，东风已来。
二、发令枪，响了
发令枪响，全域加速。
对青浦、吴江、嘉善这示范区三大片区而言，《规划》的获批，正如一个重要的行动信号。
要知道，《规划》描绘的，是一个诗意栖居、快速通达、动能澎湃的示范区。
在生态环境、基础设施、公共服务、城乡风貌等方面做到共建共享、互联互通，构建示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局，打造淀山湖、元荡生态绿心，建设太浦河、京杭运河两条清水绿廊，构建三条联通示范区主要湖荡的“蓝色珠链”。
除了水网的联通，更要有资源的联通和发展的共通。到2035年，示范区在建设特色交通系统方面，风景道长度不低于300公里，骨干绿道长度不低于700公里，蓝道长度不低于200公里；在公共服务方面，争取在示范区布局6处国家三级以上博物馆，3处双一流建设高校（校区）。
这就需要一大批项目进行支撑。顶层制度出台后，示范区里，一系列重大项目也正在提速：在上海，水乡客厅、青浦西岑科创中心、上海示范区线、上海轨道交通17号线西延伸、上海儿童医院青浦分院等示范项目建设都将加速落地；在江苏，吴江高铁科创新城正启航；在浙江，嘉善的重大科创平台祥符荡创新中心，已引入了浙大长三角智慧绿洲、复旦研究院等，今年就将动工……
发展也暗藏挑战。《规划》中的细化要求，让不少干事者压力倍增。嘉善县规划管理服务中心主任林沁园是其中一个。规划提出，到2035年，示范区研发经费占地方生产总值GDP比重不低于5%，单位建设用地的产出要提高到每平方公里15亿元。“目前，示范区三地单位建设用地GDP是每平方公里4.8亿元。”林沁园说，以嘉善为例，差距也不小。眼下，嘉善的研发经费占地方生产总值GDP比重4%，而单位建设用地的产出也仅有每平方公里5亿元。
直面挑战，唯有实干。今年，无疑将是示范区建设全面发力的一年。如何保障实施？《规划》也进行了明确，示范区要统一建立“总体规划—单元规划—详细规划”三级国土空间规划体系，统一基础底板和用地分类、规划基期和期限、规划目标和核心指标。搭建规划“一张图”实施监督信息系统，实现数据底板、入库标准、交互应用、管理机制等一体化整合。
