北宋时期农民起义分布图
安济坊——福利医疗系统
安济坊最早是由北宋文学家苏轼所建，后被朝廷接收，成为专门安置病患的集中疗养之地。一些贫穷百姓若无力看病，安济坊便会承担起这部分的医药费，免费为他们看病。从这一角度来看，安济坊在职能上等同于现代的“公益医院”。
漏泽园——福利性公墓
最后来说一说漏泽园，漏泽园实际上是官方设置的共同埋葬地，专供一些无力料理家人后世的贫农使用，可让其免费将家人的遗体安葬在此处。五钱君认为，这三个“福利机构”当属漏泽园最为人性化，这令许多百姓对北宋朝廷重新有了信任感。
山西晋城发现的宋代漏泽园墓志铭
匪夷所思的是，一代奸臣蔡京，怎会设身处地为百姓谋福利?五钱君猜测，蔡京“福利”百姓为假，讨好宋徽宗为真。
徽宗虽平庸，但他启用王安石进行变法和改革，足以说明他想要重振宋朝雄威的野心。而蔡京设置的这些机构，正好满足了徽宗的治国理念，他曾评价这三个机构：
“鳏、寡、孤、独有院以养，病者有坊以安济，死者有园以葬，王道之本也。”
造福百姓为假，讨好徽宗、谋取暴利为真
此外，除了讨好徽宗，巩固自己在朝中的地位以外，蔡京或还有更大的欲求。就是借用这些福利机构，中饱私囊。朝廷对这三个公益机构大增开支之际，正好给了蔡京从中牟取暴利的机会。
宋徽宗画像
据南宋时期的地方志记载，徽宗年间，居养院的生活条件达到了“冬为火室给炭，夏为凉棚，什器饰以金漆，茵被悉用毡帛”的夸张地步。一个公益性福利机构，其生活水准已远远超过普通家庭。关联背后的利益纠葛，加上有关部门的层层剥削，蔡京从中攫取巨额暴利的可能性并不小。
综上所述，居养院、安济坊及漏泽园这三个“福利机构”，虽有造福百姓之实，却让蔡京可以“借力”，趁机为自己敛财。这样一来，蔡京既可获得徽宗信任，夺得“造福百姓”之名，又可满足一己私欲，满足自身贪欲。实际上，蔡京虽大力发展了北宋救济制度，却无法脱下“孽臣”之帽。毕竟，在北宋走向灭亡的道路中，蔡京发挥了巨大的“作用”。
参考文献：
《重读蔡京：治国之才为何成千古奸相》——凤凰网
《蔡京是福利制度推手》——吴钩
《重刊兴化府志·蔡京传》——明代弘治年间编写
《宋史·卷十九·徽宗本纪一》
