这就是“下邑划策”的核心内容。
从最后的结果来看，“下邑划策”意义重大，直接影响了形势的发展，但就“下邑划策”本身来说，张良却不拥有“下邑划策”的自主知识产权。因为，是刘邦在危急关头为了解套，才想出了以本来就不属于自己的土地来收买人心的招数的。当时，刘邦被项羽打得落花流水，近六十万大军一夜之间几乎灰飞烟灭，脑筋急转弯，指山卖磨，他说的是要把函谷关以东的土地送人，但是，问题是，你刘邦本来就没有函谷关以东土地的所有权啊。把本来就不属于自己的东西大方地送人，这才是真正的大智慧，这个大智慧的知识产权属于刘邦。很明显，是先有刘邦的天才思路、启发性思路，后有张良的补充性意见。因此，“下邑划策”是刘邦的神来之笔，其荣耀属于刘邦，而不属于张良。
因此，即使刘邦愿意将“下邑划策”的大功记在张良名下，张良也是断然不敢领受的。既如此，让我们来省视被后人推崇为是张良第二大功的“阻止分封”。
“阻止分封”发生在楚汉相争进入相持阶段。当时，刘邦被项羽围困在河南荥阳，内心焦虑无比。手下谋士郦食其向刘邦建议，虽然齐、楚、燕、韩、赵、魏六国都被秦始皇给灭掉了，但六国的后人还在，他们坚定的追随者也有一定的市场，如果想扩大统一战线，壮大我们的力量，不妨分封六国的后人。刘邦认为言之有理，马上铸造印信，准备在第一时间立六国的后人为王，以争取他们和自己一起抗击项羽。
张良闻言大惊，列举了八大理由，坚决反对分封六国后人。
张良认为，在项羽强、刘邦弱的形势下，分封六国后人，只会有一个恶果——被分封的六国后人随时会投靠项羽。为什么会这样?第一，因为项羽实力强大，大树之下，寸草不生，被刘邦分封的六国后人，为了自己的生存，唯一的生路就是投靠项羽;第二，项羽形象正面，不像当年的秦始皇一样是人民公敌，既然如此，刘邦又有多大的把握能确保六国后人一定会站在自己的一边呢?天资过人的刘邦马上明白了其中的利害，第一时间派人将铸好的印信予以销毁，分封提议就此罢止。
此即为张良被后人称颂的第二大功劳，有没有什么过人之处呢?似乎也没有。
因为，分封六国后人以争取民心，第一个实践者是项梁，项梁扶立起来的是楚国后人熊心，熊心被命名为楚怀王。项梁死后，楚怀王熊心认为自己终于熬到了出头之日，他横下一条心，搞了几个大动作，给项羽下了不少绊子，直接成为了项羽前进道路上的障碍。项羽大封天下之后，冒着巨大的政治和道德风险，派人谋杀了楚怀王。从此之后，这件事情就成了项羽本身的一个把柄，一直被对手揪来揪去。作为一个做事缜密的人，张良对于刚刚过去的这段往事一定不会陌生，也不应该陌生。既有前车之鉴，张良阻止刘邦分封六国后人就显得十分自然。因此，阻止分封只是正常人的正常思路，说此举显示了张良的雄才大略，似乎有些言过其实。
刘邦对于张良的评价是“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，而张良的这些重大贡献中，既没有显示出“运筹帷幄”之势，也和所谓的“决胜千里之外”有些驴唇不对马嘴。那么，张良介入过具体的战略或者战术吗?如果介入过，他有过辉煌的战绩吗?张良的人生历程中，到底有没有过“决胜千里之外”的人生传奇呢?
在陈胜吴广揭竿而起之时，张良最初的计划也是单干，他试图组建自己的武装。但是，令人汗颜的是，张良大张旗鼓地吆喝了很长时间，也只忽悠来一百多人。如此势单力薄，显然干不成什么大事，张良只好罢手，决定投奔更大的山头。
这就是“神人”张良出道之时的尴尬经历。
张良起兵不成，就投奔了项梁。在项梁的麾下，张良做了一件得意的事情，那就是成功地说服项梁封韩国的后裔韩成为王。此事张良居功至伟，因此，张良被韩王成封为申徒(申徒约略相当于诸侯国的相，只是张良管理的事情更多)。不仅如此，张良还从项梁那里要来了一千多名士兵，带领着自己的军队在从前韩国的领地作战。
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项梁为什么对张良如此慷慨，不仅言听计从，而且还给兵给粮?这也许出于以下几个原因：
第一，张良的祖上曾经连续五代做韩国的相，而项梁的祖上则世世为楚将，二人同是名门之后，相互之间自然易于沟通;第二，张良在当时是个传奇人物，他曾在博浪沙用大铁椎袭击过秦始皇。
张良是韩王的申徒，对部队有绝对的指挥权，他的战场处女秀，战绩如何呢?
《史记》是这样说的：“与韩王将千余人西略韩地，得数城，秦辄复取之，往来为游兵颍川。”很明显，司马迁写得很含蓄，说白了就是，张良和韩王带领自己的部队，有时候能攻下几个城，可是秦兵总是很快就又夺去了。既然总是被秦兵给夺去，那就注定张良他们永远没有固定的根据地，没有根据地，只好打游击，所以“往来游兵颍川”。说打游击战，显然是司马迁给张良留足了面子，其实这句话的潜台词就是，张良根本没能占领任何一座城池，没能开辟出来一块像样的根据地，所以只好四处打游击。
这就是张良作为独立军事指挥官的全部业绩，这就是自称圯上老人在传弟子，自称拥有传奇兵法的神人张良的全部业绩。这份业绩只能用三个词来形容：惨淡经营、不堪回首、不值一提。
现在问题就出来了，作为政治家，张良也没有多少独立思考;作为军事家，张良没有拿得出手的战绩，刘邦为什么要把张良认定为汉初三杰的第一名呢?刘邦是心肌缺血还是大脑进水?
显然都不是，刘邦大事小事都聪明，在他的人生经历中，几乎没有一时糊涂的记录。
那么，对于刘邦来说，张良的存在到底有什么特殊的意义?张良的功勋到底又在哪里呢?
张良的存在对于刘邦有什么特殊意义呢?这要从张良的身份说起。
