匈奴族是居住在中国北方的游牧民族之一，长期以来活动于南达阴山，北至贝加尔湖之间，成为北方一个强大的游牧民族。战国后期，匈奴已进入奴隶社会。奴隶主贵族利用骑兵行动迅速的优势，经常深入中原，对以农业为主的内地各族进行袭扰和掠夺。
当时，秦、赵、燕与匈奴为邻，经常发生战争。
由于各国忙于内战，一般对匈奴都采取守势，在北边修长城并派军队戍守。
秦统一后，匈奴族对秦的威胁仍然很大。
这样一个人口众多的民族，势必对刚刚建立的秦王朝具有相当大的威胁力。
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这种威胁力，对雄心勃勃、意气风发的铁血人物秦始皇以及整个秦帝国而言都是无法避而不见的。
要想保持帝国的强大和牢固，就必须对外来的威胁力量进行打击。
于是，秦帝国对匈奴的征伐也就不可避免地发生了。
公元前215年，在今天内蒙古的河套地区，秦朝大将蒙恬率领以步兵为主的秦军，与凶狠的匈奴骑兵展开了一场殊死之战。
刚刚统一天下的秦军士气正旺，一举拿下了河套地区。匈奴残部望风而逃，远遁大漠。
然而，凯旋的秦军得到的命令却不是再接再厉，攻占漠北。
而是转攻为守，30万大军以战国时期燕、赵、秦三国的北方长城为基础。
就地修筑长城，从西北的临洮一带一直延伸到辽东，横贯东西的万里长城第一次出现在人们的眼前。
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究竟是什么导致了秦始皇停止北伐，反而耗尽全国的财力、人力去修筑长城呢?
因为秦始皇不仅是我国一位杰出的政治家，他还是一位卓越的经济学家，他肯定算过一笔经济账。
让我们站在秦始皇的角度来思考对付匈奴的难题。
首先，秦始皇统治的民众基本上都是农民，而如果要深入大漠与匈奴作战，就需要相当数量的骑兵。
把平时基本不骑马的农夫转变为强大的骑兵，不仅要花费大量的时间、金钱训练。
同时由于这些农民当了兵，不能再从事农耕了，还要蒙受生产上的劳动力损失。
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况且即使有了强大的骑兵，要送他们到北方草原深处作战，粮草的运输和损耗也是一笔很可怕的开销。
古代没有高速公路和铁路，也没有大货车，粮食运输只能靠人力和畜力，十分艰难。
史记中曾经记载，从中原地区运送1石粮食抵达北方的前线，路上运输队消耗的粮食竟达到了192石!