城镇老旧小区改造是当前重大的民生工程和发展工程。近年来，就全面推进城镇老旧小区改造，***、国务院多次进行研究部署。2020年3月6日，山东省政府办公厅印发《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》（鲁政办字〔2020〕28号），全面部署山东省城镇老旧小区改造工作。为扎实推进此项工作，按照市政府工作部署，结合威海市多年来老旧小区改造的实践和探索，统筹考虑精致城市建设工作需要，由市住房城乡建设局牵头制定了《威海市深入推进老旧小区改造实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）。《方案》充分征求了各区市、相关部门的意见，并经过市司法局合法性审查，于6月11日以市政府办公室的名义印发。
威海市老旧小区改造内容主要分为基础、完善和提升三类。其中，基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、管线规整、建筑物修缮等；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。老旧小区改造项目红线外，与小区直接相关的配套基础设施和公共服务设施新建、改造项目也可统筹考虑。
在对各区市老旧小区进行摸底调查、摸清老旧小区基本信息、建立数据库的基础上，确定全市需改造老旧小区548个，涉及26.32万户居民，建筑面积3078万平方米。统筹规划老旧小区改造对象、标准及范围，优先将2000年前建成、建设标准不高、房屋年久失修、设施缺损不全、环境脏乱差、影响居民基本生活的老旧小区纳入改造范围。各区市、开发区科学确定拟改造项目及时序，统一编制改造总体规划（2020-2025年）和分年度计划。
具体来说：2020年，各区市结合实际制定老旧小区改造实施方案，建立项目数据库，甄选具有代表性的老旧小区作为改造示范项目，完善规范标准，启动老旧小区改造工作，2020年底前完成不少于总改造项目的20%。2021-2023年，总结试点项目经验，全面启动老旧小区改造工作，累计完成不少于总改造项目的60%。2024-2025年，开展疑难困难老旧小区改造攻坚工作，2025年前完成全部改造任务，实现具有完善的基础设施、整洁的人居环境、配套的服务设施、长效的管理机制、特色的社区文化的目标。
按照“统筹规划、稳步推进、多方参与、长效管理”的原则，扎实推进老旧小区改造更新，补齐城市配套设施和人居环境短板。《方案》主要从以下四个方面进行了明确：
一是资金保障方面。《方案》明确，积极争取中央、省级财政在预算中统筹用于老旧小区改造的支持资金，采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金的引导作用。做好与国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构的合作，探索通过发行地**府专项债券方式筹措改造资金，对符合条件的老旧小区改造项目，合理编制预期收益与融资平衡方案。鼓励采取政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引专业机构、社会资本参与养老、托幼、助餐、家政、保洁、购物、社区菜市场、文体等服务设施的改造建设和运营。
二是政策支持方面。支持联动成片改造。合理拓展改造实施范围，推进相邻小区及周边地区联动改造，对居民基本生活产生影响且与小区直接相关的道路、管线、公厕等城镇基础设施项目，可结合小区改造一并整改。建立存量土地整合利用政策机制，集约整合土地资源，深入挖掘小区内空间资源，整合小区周边零星碎片化土地。对改造中拆除违法违规建筑、临时建筑腾空的土地，整理乱堆乱放区域等获得的用地，优先用于配套设施、服务设施建设，或用于改善小区及周边环境。 ? ?
三是组织保障方面。建立协调机制，按照“市级统筹协调，区市负责实施，街道社区主抓、专营单位配合”的原则，市级建立老旧小区改造工作协调机制和联席会议制度。各区市政府（管委）作为老旧小区改造的实施主体，相应成立协调机构和工作专班，层层压实责任，科学划分市、区市、街道及****单位的职责，明确责任清单，实现职责明确、分级负责、协同联动。同时引导群众参与，充分发挥群众主体作用，广泛征求群众意愿，引导居**动参与小区改造和管理，在项目选定、方案编制、工程实施、竣工验收、项目移交过程中，全程邀请业主代表参与，做到“事由民议、策由民定、效果民评”，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
四是长效管理方面。《方案》明确老旧小区改造完成后，应合理划分物业管理区域，组织召开业主大会，成立业主***，建立社区党组织领导，居委会、业主***、物业服务企业等多主体参与的小区管理联席会议机制，协商确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则，按照规定选聘物业服务企业，共同维护老旧小区改造成果。定期对物业服务进行考核评价，考核结果作为政府奖补资金的依据。
