9月25日，中国最年轻的城市——龙港市，迎来周岁生日。作为中国首座新型“镇改市”，一年里，在从镇到市的跨越中，龙港改革的步伐，一天都未停歇。
新生的龙港，拥有独特的管理模式——市直管社区。它不设乡镇（街道），县级部门力量直接下沉到村居，公共服务下沉，居民在家门口享受服务。
原先层层设置的垂直架构，一下子被“拉平”，基层事务怎么管理？怎样用最少的工作人员、最低的行政成本，覆盖最多的群众、提供最优的服务？龙港这一年的探索，极具改革意义。
服务直接“下沉”到底
“散是满天星，聚是一团火”
在龙港市，日常有三分之一的市政府工作人员不在办公室。他们去哪儿了？全下沉到了社区“接单”，专注于为居民解决各类公共服务难题。
华中社区居民冯亦银前不久就给下沉到社区的综合行政执法局工作人员王声元“派了单”：“社区常年有一些装修垃圾、废旧家具堆放在路边，能否解决？”王声元查看确认，第二天就组织环卫人员做了清理，并通过监控找到丢弃垃圾的相关责任人，予以严肃警告。
龙港设市后，不设乡镇行政层级，市里的干部直接服务社区，让服务直接“下沉”到底。
在市级层面，龙港在全国率先成立了实体化运作的基层治理委员会。“主要负责统筹协调市内的公共服务和基层治理工作。”该市基层治理委员会常务副主任金珍敏说，扁平化带来的好处显而易见，信息传递更快，政府公共服务触觉更灵敏。
龙港有102个社区，公共服务需求量大面广。为了让干部更好服务群众，龙港将社区划分成9大片区、32个大网格、103个全科网格。片区设立党建服务、综合执法、市场监管、综治服务、便民服务等5个服务模块，并由市基层治理委员会总体统筹。
“片区、网格不是行政层级，也不是一个机构，它和乡镇（街道）完全不同，不管经济职能，只管一件事——公共服务。”常驻沿江片区的第四网格长陈建锚说，下沉工作人员的编制都在市一级，“大家到基层‘散是满天星，聚是一团火’。”
公共服务内容庞杂，大部制、扁平化改革后，龙港市政府不可避免面临“人少事多”的挑战，不可能将所有的公共服务事项大包大揽。为此，龙港充分借助社会组织、行业协会等社会力量，将部分政府职能及公共服务事项，以政府购买服务的形式转移出去。
目前，包括龙港印刷包装行业协会、龙港消环社会工作服务中心、宏毅社会工作服务中心等一批行业协会、社会组织承担起市内消防安全排查、环保污染排查、慰老服务等原本由基层干部执行的工作。相关部门只需对社会组织予以定期考评监督，保证服务质量，这在很大程度上减轻了基层干部和社工的负担。据悉，龙港已梳理职能转移事项154项，首批27项成熟事项已集中签约。
“大部制、扁平化改革的核心是‘服务职能下沉，管理职能提升’，精准的服务，最终离不开高效的管理。”金珍敏说，乡镇取消后，仍有许多关系要理顺，既需要基层“多面手”，也需要培育更多专业化的社会组织。
如何让管理更高效、服务更精准？龙港的改革仍处于探索阶段，但有一个方向是可以确定的——借助数字化技术手段提升管理效能。
目前，龙港是“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革的省级试点，已实现了全域5G网络全覆盖。龙港正在打造的城市大脑一期，已在智慧交通、智慧政务、智慧城管等领域逐步发挥作用，为基层治理提供更高效精准的帮助。
充分激发发展活力
“部门工作要适应龙港改革需要”
在中对口社区，社区干部陈少甫正在检查联合办事大厅的装修情况。这个500平方米的办事场所宽敞明亮，公安、市监、执法、综治等部门都将在此开设专窗。“我们小地方的市民之家，也不比大城市的市民之家功能少。”陈少甫说。
今年龙港全面村改社区后，做了10多年村干部的陈少甫又转型成为社区干部。“这些年龙港改革步步推进，如今，社区书记都可以直接向市委书记报告工作了。”陈少甫感慨地说。
龙港设市，取消乡镇层级之后，社区成为城市化的最基本单元。在推动从农民迈向市民的过程中，社区成了最重要的空间场域。
今年3月底，龙港启动了对73个行政村的“撤村改社区”。“撤村建居”不是一件容易的事，既涉及村民身份的转变，还不可避免地会触及农民的利益，但龙港只用不到一个月的时间就完成了。对此，龙港市委书记郑建忠并不感到意外：“龙港人民对改革有着一种天然的高接受度，对龙港的发展也格外有热情、有期待。”
撤镇设市一年来，龙港的改变，龙港百姓已经看在眼里——
投资近20亿元的新的龙港市人民医院正在建设中；市内15所校园改造提升加快推进，新建的3所公办幼儿园如期结顶。今年上半年，龙港空气优良率达到99.4%，3条郊野示范带，串联起美丽田园、美丽河湖、美丽社区。
不管从基础硬设施还是城市软配套，龙港朝着宜居宜业的城市又进了一步。两个月前，思享包装有限公司总经理徐明贾，拿到了龙港新城20亩工业用地的施工许可证。这家从龙港印刷工业园一层厂房起步的包装企业，已经成为国内最大的烘焙产品包装公司之一，国内耳熟能详的糕点品牌包装，大多出自这里。新厂房落成后，产能有望翻一番。
而在两年前，因为发展空间受限、设计人才难觅等问题，徐明贾曾一度萌生了离开龙港的打算。“龙港作为老牌的中国印刷城，有着相对良好的产业基础，‘撤镇设市’有利于产业的提升，也加强了人才吸引力。”徐明贾说，他对继续在龙港投资兴业抱有信心。
