即将进入“国家队”的杭州都市圈 拿什么走向世界

2023-01-12 09:59:31 作者: 即将进入“国

  杭州都市圈将于近期获国家发改委批复,成为第八个国家级都市圈。

  那么跻身“国家队”的杭州都市圈,拿什么走向世界,与纽约、东京等都市圈同台竞争呢?

  国家级都市圈

  将有首个“成熟型都市圈”入列

  去年2月以来,南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉7个都市圈发展规划相继获得国家发改委批复,上升为国家层面规划。

  从分布来看,已批复的7个都市圈,主要位于我国中西部地区和长江经济带。

  除了南京和福州都市圈外,其余5个都市圈位于中西部地区,而除了福州和西安都市圈外,其余都市圈都处于长江经济带,且处于我国最主要的五大城市群范围内。

  杭州都市圈于2007年启动建设,最初包含杭州、嘉兴、湖州、绍兴4市。

  杭嘉湖绍四市产业协同程度相当高,嘉兴的海宁、桐乡,绍兴的柯桥、诸暨等都与杭州产业联系紧密。

  比如,毗邻杭州下沙经开区的海宁高新区有70%的企业是由杭州迁入,包括娃哈哈、西子重工等杭企;德清有约四分之一的高新技术企业、30%以上的高端人才、60%以上的科技成果转化中心来自杭州。

  受益于杭州电子商务经济发展,湖州、嘉兴、绍兴等地传统外贸产业利用“互联网+”拓展新空间,电子信息产业发展均居浙江前列。

  据泽平宏观发布的《中国都市圈发展潜力排名:2022》显示,根据经济产业实力以及圈内中心城市对周边城市的带动作用,都市圈可以分为成熟型、发育型、起步型等。

  此前批复的7个都市圈均属于发育型,杭州都市圈进入“国家队”,意味着将首次有成熟型的都市圈入列。

  杭州都市圈要走向世界

  哪些经验可以借鉴?

  纵观全世界经济活跃的地区,都是一个全球城市引领的世界级的城市群。

  纽约都市圈围绕美国最大的城市纽约,形成了明显的城市功能分工格局。

  作为核心城市,纽约不仅是美国的经济中心和金融中心,而且是全球两大金融中心之一,贸易和生产性服务业最为发达,制造业份额很小,仅为5.6%。而周边地区和城市以制造业为主,制造业份额普遍在15%左右。

  伴随着都市圈人口的持续增长和职住分离现象的不断增加,国际大都市圈产生大量的通勤出行需求。比如东京都市圈的轨道交通出行比重就高达58%,成为名副其实的“轨道上的都市圈”。

  从“单核”走向“多核”,跳出单个城市,由一群城市共同协作分工,是产业发展壮大后向外扩散的必然结果。

  比如伦敦都市圈,内伦敦以办公、休闲为主,中部以金融和商业服务业为主,外部以制造业为主。

  东京湾城市群背靠市区,为东京市民提供高效物流的港口,川崎港利用先进的仓库设施打造进口商品货物输入枢纽,横滨港则利用天然深水岸线接收国际大型船舶。

  杭州都市圈

  需要解决哪些问题?

  杭州兼具省域政治中心和经济中心的双重身份,代表中国举办了G20峰会、筹办亚运会,是长三角一体化发展、高质量发展建设共同富裕示范区,其辐射带动能力,是很多城市难以比拟的。

  嘉湖联手打造环太湖城市带,离不开上海与杭州的双重带动作用。

  杭台铁路、杭温铁路、杭衢铁路等交通要道,不断压缩浙西、浙南与浙北和长三角腹地的时空距离。

  未来,随着浙江省域一体化进程的推进,杭州的辐射范围可以进一步向南向西延伸至皖南、闽北、江西等覆盖面较为薄弱的区域。

  但从国际经验来看,打造都市圈,除了中心城市自身的能级之外,区域带动作用也是关键。

  去年,上海大都市圈横空出世,杭州都市圈不再独享嘉兴与湖州,东面发展空间受到一定挤压,南面的金华又自成金义都市圈。

  事实上,嘉兴的嘉善、平湖等近沪区域历史上和上海关系更密切;杭州东距上海也仅165公里,不具备南京远离上海的区位优势。

  面对周围都市圈的挤压和竞争,杭州都市圈需要解决的问题还有很多。

  构建“一主三副多点”的都市圈空间格局

  “十四五”规划提出依托辐射带动能力较强的中心城市,提高1小时通勤圈协同发展水平,培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

  “1小时”“同城化”再次被摆到重点位置。

  《杭州市国土空间总体规划(2021-2035年)》指出,要构建“一主三副多点”的都市圈空间格局。“一主”,即杭州;“三副”,即绍兴、嘉兴、湖州;多点,即辐射带动柯桥、海宁、德清、诸暨、桐乡、安吉等毗邻县(市)。

  不难注意到,“杭嘉湖绍衢黄”又回到了“杭嘉湖绍”。

  其实,在武汉跻身“国家队”之前,打造都市圈的思路也从之前的“1+8”的9城说,转变到 “大力发展以武鄂黄黄为核心的核心区”。

  杭州和武汉的“瘦身”,实际上都是要发挥都市圈在更小空间尺度上同城化合作的示范作用,打造城市群发展强核。

  都市圈不是越大越好,求发展之前首先要把“内功”练好。

  协同的本质是产业的协同,在此过程中,需要打破行政、交通,甚至生态等一系列障碍,最终实现基于产业分工、高效运转的都市圈结构。

  目前杭嘉湖绍四市已实现“半小时高铁圈”和“1小时交通圈”。德清、桐乡等地到达杭州市区时间仅为15分钟,未来还将开展杭桐城际预可研究。

  专家建议

  浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任叶建亮:

  在长三角一体化国家战略的大背景下,杭州都市圈的目的不在于和其他都市圈竞争,更重要的是服务于长三角一体化的战略,未来还要走向世界,与纽约、伦敦等国际知名的都市圈竞争。

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