“中国开放的大门会越开越大、环境会越来越好、服务会越来越优。”
“开放的中国大市场是各国企业发展的大机遇。”
“中国依然是全球投资高地。”
“今年，我们还将对接高标准国际经贸规则，进一步扩大开放。”
3月13日，李强总理首场记者会给全世界吃了一颗“定心丸”。寥寥数语，却是当天最重要的“国际经济事件”之一。
内行看门道。构成这场“经济事件”的题眼，就在于“对接高标准国际经贸规则，进一步扩大开放”。它点明了中国新一轮高水平对外开放的着力点——制度型开放。
制度型开放这件事有多大？几天前全国两会《政府工作报告》披露，今年要“主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放”，并提到“加大现代服务业领域开放力度”。商务部前副部长魏建国接受采访时公开发声，“制度型开放释放的红利甚至超过改革开放前40年的总和”。
对照今年浙江的新春第一会，省委把“开放提升”作为三个“一号工程”之一，明确提出要“加大服务领域制度开放力度”。不久前，杭州服务贸易开放试点的城市实施方案发布，作为商务部试点服务贸易扩大开放的“国家队”队员，跑上了赛道。
那么，什么是制度型开放？服务贸易为什么是制度型开放的好抓手？它们又将给我们生产生活带来哪些新的机遇和便利？
（一）一粒药效长久的“定心丸”
李强总理的一席话，“吃改革饭、走开放路”的浙江人听来分外亲切。就是凭着“四千精神”，靠着改革开放，浙江在开放中创造了“零资源经济”的奇迹，外贸增长连续10多年拿下第一，实现“浙江货、卖全球”，用浙江发展规划研究院首席研究员秦诗立的话说：“浙江是中国获得加入WTO红利最大的省份，没有之一。”
40年多来，浙江形成了宁波舟山港这样的货物贸易“硬核”枢纽，义乌这样的世界工厂“超级门店”，杭州这样的跨境电商云集巨埠，构建起一大批领先的外贸“基础设施”，培育出一支精明强干的外贸人才队伍，营建出一个高效透明的营商环境，全国第一批自由贸易片区试点顺理成章花落浙江多地。
早在2018年中央经济工作会议首提制度型开放之前，敢闯敢试的浙江就在自贸区试点中，触碰到了制度型开放的天花板。
“简单说，‘制度型开放’相对于‘政策型开放’，是一种长期的法治经济安排。”秦诗立说。比如，国与国之间的贸易“最惠国待遇”是一种政策性安排，需要一年一审，而中国通过谈判加入WTO就是加入了一种制度型安排，一旦加入，不能随意更改谈判约定的条款，具有一定的法律刚性约束。从这个意义说，制度型开放是一种基于国际规则、规制、管理、标准的法治经济，将大幅提升国际市场对中国开放的高稳定性和可预期性。
点滴汇聚，以成江河。浙江自贸区实践不断触碰天花板的积累，为中国制度型开放提供了一个个“微样本”。
再过几天，坐落于浙江自贸试验区萧山区块的安渡生物，将迎来第一批免“源头检验”的特殊进口物品。“原来进口空白人血基质需要海关到国外原产地检验，非常繁琐，一旦进口不及时，可能整个研发会被暂停。”企业首席运营官陈小敏说，去年，萧山区块启动了全省首个创新试点，将“源头检验”改为了境内联合监管，列入白名单的企业，只要凭风险评估、通关证明等材料，口岸就会放行。
改革有时就是捅破一层“窗户纸”，但背后的导向体现的是李强总理说的“多作‘应不应该办’的价值判断，而不是简单地只作‘可不可以办’的技术判断”。像安渡生物，作为跨国型的临床外包服务企业，已帮助中、欧、美、日等地的药企完成超过210项创新药入市申报，亟需一套最优的国际通行规则，保障关键研发材料的供应。而境内联合监管，提供了与发达国家接轨的稳定研发环境，为企业在细胞治疗产品的研发和产业化扫除了关键性障碍。
推及整个浙江自贸试验区，去年已新增制度创新成果143项，全国首创36项，还获批第五航权、数字人民币、本外币合一账户、跨境贸易投资高水平开放等国家级改革试点。这些试验成果，是与国际相关规则、规制、管理、标准接轨的浙江实践，为中国制度型开放作出的新贡献。
（二）杭州，国家有任务给你了
如果说，传统货物贸易“一手交钱，一手交货”尚能眼见为实，那么现代服务贸易的“无形交易”离开了“制度”将寸步难行。可以说，现代服务贸易凝聚着全球现代规则的创新结晶，牵一发而动“规则”全身的试金石。
“相对于货物贸易而言，服务贸易是一种无形商品，交易过程中有大量契约安排，会触碰到大量体制机制约束，对制度的重构力显而易见。”商务部国际贸易经济合作研究院现代供应链研究所副所长路红艳告诉潮新闻记者，服务业也是一个潜力板块，在世界贸易中的占比快速提高。
去年4月，商务部向多个省份发函，拟在部分省份选择经济总量较大、服务业发展基础较好、示范带动能力强的城市，开展服务业扩大开放综合试点申报工作。仅仅4天后，浙江就明确将杭州作为备选城市，火速启动申报、上报方案。
“这是服务业扩大开放试点第一次向地级市扩容。”路红艳说，此前，我国服务业开放已有1个国家级示范区和4个省级试点，连同杭州等5个最新入选的省会，已然形成梯度开放、多点布局，将把创新服务贸易制度推向新的“顶点”。
服务业扩大开放的“杭州方案”，是中国期望融入全球治理的“惊鸿一瞥”，不仅要对照对接世界规则，甚至要在“领跑的赛道”，推动建立属于自己的规则。如商务部根据杭州申报的服务业扩大开放方案，进行了优化和规范，新增了5个条款，包括支持跨境电商零售业务发展、研究界定现代服务业与先进制造业融合统计范围等，凸显了制定全球数字规则的“雄心”。
