导语
在清王朝的多个皇帝之中，雍正皇帝是一个相当重要的皇帝。简单来说，雍正皇帝起到了一个承上启下的作用，将清王朝进一步改造成为了一个在制度上更加完善的封建王朝。雍正朝期间所进行的许多制度改革，奠定了清王朝制度的基础，使得清王朝逐渐登上了中国古代封建王朝的顶峰，成为了封建王朝的集大成者。
因此，虽然雍正皇帝在位仅仅13年，他在历史上的盛名也不如他的父亲康熙皇帝以及他的儿子乾隆皇帝，但雍正皇帝确实是清王朝一个非常重要的皇帝，分析他在位期间所进行的多项制度改革，对于了解清王朝的发展是非常有必要的。
雍正帝
本文所要介绍的，便是雍正皇帝在位期间所推行的改土归流政策。这一政策是针对少数民族地区所推行的，特别是西南地区的少数民族聚居区。在介绍这一政策之前，有必要先介绍一些在雍正皇帝改革之前，清王朝是怎样管理少数民族地区的。
此前，清王朝使用的是土司制度。简单来说，也就是让少数民族的首领来管理本民族的人民以及土地，但朝廷则要掌握少数民族地区的资源和税收。但是由于山高皇帝远，中央政府的力量难以深入西南边陲，导致少数民族土司势力不断膨胀，有些人则开始作乱。为了遏制这一趋势的发展，重新确立中央政府对于少数民族地区的绝对控制权，雍正皇帝便推行了改土归流这一政策。
土司遗址改土归流政策的内容
正如前文所说，雍正皇帝之所以要推行改土归流这一政策，是因为当时一些少数民族土司还是犯上作乱，这不仅对于当地的社会造成了破坏，而且还使得朝廷无法有效地控制与获取当地的土地、税收与资源。为了解决这一问题，雍正皇帝决心进行改土归流。
改土归流政策实际上就是改变此前在少数民族地区所推行的土司制度，而改为由朝廷直接派人进行行政管理的制度。简言之，在改土归流之后，少数民族地区便与其他地区一样，受到中央政府的直接管理。要推行这一政策并不容易，一方面因为少数民族地区山高路远，朝廷力量难以深入，另一方面则是因为土司在当地势力很大，很难完全清除。
改土归流政策
因此，在推行这一政策时，雍正皇帝首先对当地的土司进行了区分。服从朝廷管理、当地居民安居乐业的地区，则无需实行改土归流这一政策，只要那些鱼肉百姓、犯上作乱的土司所管理的地区，需要实行改土归流，所谓"欲靖地方须先安苗倮，欲安苗倮须先制土司，欲制土司须先令贫弱"。其次，在推行这一政策时，朝廷首先奉行的是"施恩"的方法，晓之以理、动之以情，先尝试招抚这些行事不轨的土司，如果这些土司依然不愿服从朝廷的管理，则以大兵压境，以军事力量来罢除这些土司对当地的控制。
在这样的双轨政策之下，改土归流政策得以在少数民族地区得以顺利推行。一些较为顽固的地区，在军事弹压之后顺利地回到了朝廷的直接控制之下，而一些和平且愿意服从朝廷管理的地区，则具体视当地的情况来决定是否推行改土归流这一政策。
改土归流遗址改土归流政策的作用
改土归流政策的作用，主要体现在两个方面，这两方面的作用实际上也是雍正皇帝最近推行改土归流政策所希望达到的目的。
首先，少数民族地区得到了安定。在原来的土司统治下，少数民族地区不仅常常进行叛乱，而且当地百姓也在土司的残酷统治之下难以安定的生活。在改土归流、朝廷实行直接管理之后，作乱的现象自然少了很多，当地的百姓也逐渐安居乐业，专事生产，不再想着作乱的事情。
这一点从后来许多当地官员的上奏中便能看出，例如，云南巡抚刘藻在向乾隆皇帝上奏的奏折中就提到了云南少数民族聚集区的状况，所谓"（各族）沐浴圣化历年，已多畏法敬官，极为恭顺"、"边民安堵，中外肃清"。这对于当地乃至全国的和平稳定都是相当重要的。
现在留存的土司遗址
其次，少数民族地区得到了发展。我国西南的相当多少数民族地区有着丰富的资源，但是在此前的土司统治之下，这些资源难以得到有效的开发。而在改土归流之后，当地的官员开始促进资源的开发以及经济的发展，使得当地的社会经济状况出现了很大的改观。
在改土归流之后，有相当多来自中原的移民来到了西南的少数民族地区，这些移民带来了中原地区先进的农业种植技术。他们来到少数民族地区之后，便开始对当地的土地进行开垦、种植，很快，这些原本贫瘠的地区便开始繁荣起来。这不仅对当地的社会经济发展有着好处，对于朝廷所征收的资源和税收的增加也是大有裨益的。
云南百姓结语
总的来说，雍正朝所推行的改土归流政策是成功的，且对社会发展有利的。对于当时的中国来说，少数民族地区占地广大、资源丰富，然而这些资源不仅无法得到有效的利用，这一片广大的地区还常常成为动乱的发源地，这使得制度改革势在必行。
而雍正朝所推行的改土归流政策，则是以相对较小的代价实现了制度的变革，而从其之后的效果来看，改土归流政策确实推动了当地的发展、稳定了当地的局势，也使得朝廷能够从当地正受到更多的资源与税收。这无论是对于政府还是对于当地人民来说，都是有好处的。