法院指出，需要强调的是，现代社会，私人生活安宁已经成为个人幸福生活的重要组成部分。未经本人许可而频繁接到营销短信侵扰了公民的通信安宁，已经成为现实生活中影响公民私人生活安宁的一大顽疾，应当得到及时而有效的禁止。相关机构应谨慎对待其掌握的公民个人信息，尊重公民个人意愿，维护公民信息安全。
疑问
为何莫名收到这些短信？
东南大学网络空间安全学院副教授宋宇波表示，通常运营商会提供商业短信服务，正常的商业行为应该是商家通过运营商提供的通道推送短信，在用户手机上会显示号码以“106”、“1069”开头的短信。这类号码运营商目前采用审批制，商家必须申请号码资源才能进行短信推送。
明明没有订阅相关业务，为何却能收到这些短息？对此，他认为有多方面的原因。第一种是用户自己无意中订阅却并没有意识到。很多互联网平台在用户注册时，或者在用户日常访问中，会采用一些比较隐蔽的手法诱使用户进行订阅。比如弹出页面询问你是否订阅业务，选项缺省是被勾选的，很多用户在没有仔细阅读的情况下选择了确认；还有相当一部分比例是家里孩子在使用父母手机时误操作，而父母并不清楚。
第二种便是业务提供商、短信营销平台或者是运营商的违规操作，利用运营商监管的漏洞或者运营商内部人员的违规操作，添加用户订阅服务。“不过这一类行为随着三大运营商监管程序不断完善，惩罚力度不断加强，已经变得越来越少了。”
第三种就是通过非法渠道搜集到的用户手机信息通过一些短信群发设备进行发送，这些短信群发设备会内置上百张手机卡以躲避运营商的监管。“原先还有一些是通过伪基站进行短信群发，但是随着2G网络逐渐退出，这种方式也已不多见。”
宋宇波补充称，还有一类短信并不是用于商业营销，而是通过诱使你回复退订来确认是否是有效手机号码。一旦回复可能就中了“圈套”。
垃圾短信为何如此顽固？
对于退而不掉的原因，宋宇波解释，此问题需要分两种情况来讨论。如果短信确实是通过运营商的通道进行发送的，运营商对此监管比较严厉，一般来说短信营销平台一旦收到退订指令是必须执行退订操作的。
他强调，但这样仍然会有一些空子可钻：比如可以延迟退订的时间，在完成商家要求的促销短信次数后再进行退订；还有就是商家可以连接上百个通道，用户的退订只能取消一条通道的发送，商家可以再从其他通道继续发送促销信息。“目前运营商只能监管通道的信息，但无法监管到商家的行为操作。”
他进一步介绍，第二种就是这个短信是通过短信群发设备进行发送，这类设备通常插入有上百个SIM卡，自行选择其中一个手机号码进行短信全发，这样的行为就完全脱离运营商的控制，至于想退订根本就不可能了。
解读
成本低、利润高是泛滥主因
“目前没有强制要求回复退订成功，所以有的商家会提供回复，有的并没有。”他表示，根治垃圾短信骚扰目前是个世界难题，其泛滥的原因主要还是成本低廉、利润丰厚，即使被处罚也并没有太大损失。
在互联网时代，个人的手机等隐私数据很难保证不被泄露，即使个人再小心谨慎，也难免不被垃圾短信骚扰。他介绍，目前主要是依靠运营商监管和第三方过滤软件来对抗垃圾短信的骚扰，但运营商不是执法部门，它仅能对流经自己通道的数据做控制，无法对上游的商家行为进行约束。
宋宇波强调，商业短信推送本身是合法的商业模式，在界定合理的商业短信推送还是恶意的垃圾短信营销上也存在很大的模糊性。至于第三方过滤软件，虽然可以通过设定过滤词来屏蔽，但也存在用户希望收到的短信被屏蔽的问题。“我个人认为，应该加强国家执法层面的力度，通过立法等手段去对商家行为进行有效的约束，可能是问题解决的方向。”
《征求意见稿》中还标明，一旦违反，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告；情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源。
严重的可追刑责但维权有难度
山东诚功律师事务所律师孔姣表示，未经个人允许就发送营销短信，想要退订但是无法退订，这可能构成侵犯公民的隐私权和安宁权以及个人信息保护权等权利。侵权人为营销短信的发送方，如果接受短信人的个人信息泄露，那么造成泄露的一方也需要承担相应的侵权责任。
根据《》第1032条规定自然人享有隐私权。任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。该条款对私人生活安宁权，即自然人享有的维持安稳宁静的私生活状态并排除他人不法侵扰、侵害的权利。“被侵权人可以要求侵权人立即停止侵权，造成损失的可以要求民事赔偿，情节特别严重的可追究刑事责任。”
不过，孔姣认为这在司法实践中，有很大的维权难度。因为现阶段个人信息泄露的渠道太多太复杂，同时相关的法律法规以及司法解释还不够完善。“为了防止民事权利过于滥用影响一些正常商业短信的经营，还要看该行为是否达到了侵扰公民正常生活的程度，发送内容是否超过正常短信销售的内容以及频率等等。”
文/北京青年报记者 宋霞
编辑/白龙
来源：北青网
监管部门有针对性规定也有罚则
据了解，作为监管部门的工业和信息化部,一直高度重视垃圾短信（或骚扰电话）治理工作，采取了一系列措施，规范信息通信企业市场经营行为，维护良好市场秩序和用户合法权益。中国互联网协会受工信部委托设立了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称12321受理中心），负责协助工业和信息化部承担关于互联网、移动电话网、固定电话网等各种形式信息通信网络及电信业务中不良与垃圾信息的投诉受理、调查分析以及查处工作。
若收到垃圾短信（或骚扰电话），被侵权人可以通过网站、12321助手APP进行举报投诉。
北青-北京头条记者注意到，6月2日，工信部最新发布的《关于电信服务质量的通告》中的垃圾信息投诉情况显示，12321受理中心受理用户关于骚扰电话的投诉62042件，环比下降53.5%；受理用户关于垃圾短信的投诉29057件，环比下降21.7%；受理用户恶意轰炸类短信投诉18708件，环比下降25.6%。
