中美观察 | 美国香港自治法的深度解读及应对策略

2020-07-17 09:45:32 作者: 中美观察 |
1其配偶、子女2)国务卿认定被其雇佣或实施代理的主体还被禁止入境美国


六、中国的应对建议


特朗普在签署《香港自治法》的同日签署细化的行政命令,可以预见,美国不但会陆续出台或修改相关法律法规以实施该法,还会继续通过涉藏等其他法律,恣意干涉我国内政。若不予阻断,将会严重影响我国的国家利益及国际声誉。为此,我们建议采取以下应对措施:


(一)法律层面


1、出台阻断法律


我们可以借鉴加拿大、欧盟、俄罗斯的经验,出台阻断法律,一是禁止或限制不友好国家以及与其直接/间接相关联的主体在特定范围内从事经济、**、文化等交流活动;二是概括规定或具体列举我们不予承认的制裁法律,并规定中国不认可、不执行任何根据该等法律法规做出的裁判;三是规定中国主体不得遵守被阻断的美国制裁性法律法规,若相关主体因为遵守该等法律法规而导致另一主体利益受损,则受损主体可向前者索赔;四是禁止中国主体遵循与被阻断的美国制裁性法律法规有关的任何指示或暗示,且要求在收到上述指示或暗示后及时报告****;五是对违反相关禁令的中国主体处以有效、合理、并具有劝阻意义的处罚。


2、建立自己的经济制裁制度


目前,中国除配合实施联合国的部分制裁项目外,无自己独立的经济制裁体系。对此,我们可以:


1)以国内法及加入的国际条约为准据法,借鉴美国经验,出台我国的制裁法律,明确法律依据、监管机构、制裁措施、公布方式、违反后果等。

2)配合需要实施的制裁出台实施条例及部门规章,细化制裁内容(例如被制裁的国家、行业或实体以及各自的制裁措施),明确制裁的效力层级。

3)根据国际贸易不同时期的具体情形,制定并发布制裁黑名单。对被列入黑名单的实体予以公示,并限制其在我国国内的经营发展。

4)作为反制,在正式制裁体系出台前,可对**政客做出冻结涉华资产以及禁止入境中国的决定。


3、出台《外国代理人法》


我国于201711日实施的《境外非政府组织境内活动管理法》(后经修正)仅对境外非政府组织在中国境内开展的活动进行了规定与限制,且针对中国境内代理人(“中方合作单位”)的违法活动的处罚较轻。对此,我们建议学习、借鉴美国和俄罗斯的《外国代理人登记法》,对可能受外国政经势力操控的主体进行审查,确认其是否代表了外国政府或企业的利益,并将结果公之于众,让**、军事、经济、科技间谍或意图对我国意识形态开展攻击的主体无所遁形。


(二)**层面


我国应加强正面报道,争取在国际舆论中的主动地位。在国际场合呼吁**他国干涉别国内政的行为,必要时通过发布白皮书等方式澄清和阐述中国的立场,并证明美国等西方媒体对香港自治情况的不实报道,向世界传达中国在香港问题上一直遵守《基本法》、坚持****的实践,争取其他国家、国际多边组织/机构的支持和国际主流社会的广泛认同。同时适当增加对乱港分子暴乱行径及美国背后支持情况的报道,强调《香港国安法》的必要性和正当性,避免其他国家对中国香港问题产生误解。


(三)经济层面


1、降低对外依存度


近年来,中国对外依存度及出口额的GDP占比都有大幅下降但仍然偏高。对此,我们仍应提振内需,依赖国内市场,按照市场规律分配资源,降低对出口经济的依赖程度。


2、继续推动人民币汇率国际化


在维护金融稳定、提高国际货币流动性等方面,货币互换发挥着显著作用。目前美元仍是全球用于国际支付和央行储备的主要货币,各国无法完全摆脱与美国的金融业务,这是美国制定并在域外推行制裁法律的重要基础。201510月,中国正式启动人民币跨境支付系统,解决了独立支付系统的技术问题。20181026日,中国人民银行与日本银行签署了规模为2,000亿元人民币(时值34,000亿日元)的中日双边本币互换协议,旨在维护两国金融稳定,支持双边经济和金融活动发展。