7月12日下午，江西鄱阳油东街镇西河东联圩（港头村段）出现“泉涌”，数十名***战士迅速赶赴现场处置支援，最终以接力扛沙袋的方式堵住了泉涌口，加固了圩堤。图/人民视觉
主动进洪
在水利专家看来，抢险圩堤“治标不治本”，在今年这种极特殊的高水位压力下，只有主动分洪才能从根本上阻止决堤。
7月13日，江西省防汛抗旱指挥部向南昌市、九江市、上饶市、共青城市、鄱阳县等地印发《关于全面启用单退圩堤蓄滞洪的紧急通知》，文件等级标为“特急”。
《紧急通知》指出，当前，江西省鄱阳湖区和长江九江段防汛形势异常严峻，为最大限度减少灾害损失，湖区所有单退圩堤必须于7月13日主动开闸轻堰分蓄洪水，分洪前必须提前对圩区内可能出现的人员进行清场。并且强调，各地要立即行动起来，一旦发现未按要求蓄滞洪的，追究领导责任。文件措辞严厉。
这并非江西省今年发布的第一个关于单退圩堤的文件。此前在7月10日，该省防指就发布了《关于切实做好单退圩堤运用的通知》，对单退圩堤如何自行进洪做出了细化的要求。
如果没有今年罕见的鄱阳湖流域性大洪水，单退圩堤这个名词几乎要被人遗忘。
国家减灾委专家***委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶告诉《中国新闻周刊》，单退圩的设立是在反思1998年洪水的基础上采取的一个主要举措。此前，人与水争地，不断地围湖造田，鄱阳湖的调蓄洪水能力越来越弱，湖区水位也越来越高。1998年洪水之后，国家决定实行退田还湖和移民建镇，退田还湖的方式主要有两种，双退和单退。
“双退圩堤”是退人又退田，“单退圩堤”退人不退田，民众要搬出圩区，但土地可以耕种，低水位时在堤内种养，高水位时要主动开闸进洪，在堤内蓄洪，为此，各地专门根据1998年洪水测算出了一个进洪水位，按规定，只要水位触碰了这条“红线”，必须要主动开闸进洪。
但在1998年之后，这项制度几乎从未被启用，只有特大洪水中零星几个圩堤被迫主动进洪过。“这也是在实在觉得守不住的情况下，被动开闸。” 一位资深水利专家对《中国新闻周刊》指出，地方上的普遍观念还是“能保则保”，比如某省2016年洪灾时，一共有129个圩垸溃堤，只有4个圩垸主动进洪。
“村干部怎么动员老百姓？他们一直说我们再拼一拼，拼到对岸的堤守不住了我们就赢了。如果哪个大坝垮了，整个湖区就一片欢腾，因为只要有一个圩堤垮了，水位就降下去了，就意味着你终于守住了”，该专家回忆道。当时，还有地方干部反映说，即使村干部想开闸，村民也不同意，他们拿着铁锹和扁担在闸门口严防死守。
在程晓陶看来，如果鄱阳湖长期维持高水位，湖区圩堤受特殊地质所限，长时间泡在水里，想守住非常困难，不如主动开闸进洪。一旦溃堤，对村庄造成的冲击更大，由于溃堤前堤坝两岸压差大，决口后洪水流速很快，房屋和基础设施都可能被冲毁。但主动开闸后，可以有控制地进洪，让堤坝两侧的水压逐步平衡，既能保堤，又给村民的撤退留有时间，可以按计划有序撤退，安全事故减少，总体带来的损失比被动决堤要小一些。也就是说，堵不如疏。
按江西省防指要求，保护农田面积1万亩以下且受（鄱阳）湖水控制的单退圩堤，进洪水位为湖口站水位20.5米，在满足进洪水位的条件下，必须进洪，不得以任何理由阻拦进洪，各级防指不应组织人员进行抢险。保护农田面积1万亩及以上且受（鄱阳）湖水控制的单退圩堤，进洪水位为湖口站水位21.68米，当地政府应在水位未达进洪水位前，在确保安全的前提下，积极组织群众抢收稻谷，保住既有农业成果；当达到进洪水位时，应有序进洪蓄水。
程晓陶指出，万亩以上的圩区数量少，但影响范围广，进洪的损失也更大，因此需要灵活处理。但13日的文件强调所有单退圩一律开闸，可见“水位已经逼到了这个份上。”
本次文件中的相关实施细则，早在2002年时就已经规定。当年5月，江西省颁布了《江西省平垸行洪、退田还湖工程措施总体实施方案》，不仅规定了20.5米和21.68米两条进洪线，还要求万亩以上圩堤各建有一座进出洪闸和一座滚水坝 ，万亩以下圩堤各建有一座进出洪闸 ，即“小圩先分洪、大圩后分洪”。
7月12日傍晚，江西鄱阳县油墩街镇桥头村，水位仍在持续上涨，消防员继续往外转移村民。图/人民视觉
能守则守，该弃则弃
在鄱阳湖东北岸的江西省九江市都昌县，24个乡镇中有21个濒临鄱阳湖，全县共有89座重点圩堤中，其中有64座属单退圩堤。都昌县应急管理局党组成员袁旭平告诉《中国新闻周刊》。目前，所有单退圩堤已实现全面进洪，共转移3万多人。
都昌县应急管理局一位工作人员对《中国新闻周刊》透露，实际上，都昌县也并非在达到进洪水位时开闸，而是等水位超过了22米以后，才开始分批进洪。“一开始还是想尽量守住，县领导10日接到省里的通知后商量了很多次，最终决定开闸放水，因为水位实在太高了，有些坝已经开始漫过顶部。”他说。
都昌县报灾核灾办公室一名工作人员告诉《中国新闻周刊》，据初步统计，开闸后全县损失约2亿元，主要是农业损失，很多农田来不及抢收。他还表示，一些农民的个人家庭损失也很惨重。江西省河道湖泊管理局****翔表示，对于单退圩堤泄洪导致受损的农作物，当地政府会根据相关标准给予补偿。
截至7月12日晚，鄱阳湖区185座单退圩堤中，已有153座进洪运用，进洪量约20亿立方米，经江西省防指测算，实际降低鄱阳湖水位20至25厘米。13日全部单退圩堤开闸后，可再降低鄱阳湖区水位约5厘米，减轻鄱阳湖及长江九江段的防洪压力。据省水文局预测，7月14日后，鄱阳湖水位将逐步缓退。
在1998年之后，这是江西首次在全省范围内对单退圩堤进行强制开闸进洪。程晓陶指出，今年抗洪告诉我们的经验就是：能守则守，该弃则弃。
据中国气象局消息显示，7月14日至16日，西南地区东部、江汉、江淮、江南北部等地的部分地区有大到暴雨，此轮最强降雨时段为14日~15日。长江九江段水位持续超警对鄱阳湖水位具有顶托作用，加上五大支流洪水逐渐抵达鄱阳湖，未来几天鄱阳湖水位将继续上涨，水域淹没范围将从鄱阳湖五大支流及其他中小河流尾闾段逐步向外向上扩展，相关圩堤面临较大压力，周边农田、城镇面临较大风险。未来几日，鄱阳湖汛情压力还将持续。
