实体清单覆盖范围越来越广
美国国务院26日发布声明称，美国还将对那些负责或参与中方“在南海大规模填海、建设或军事化的个人”施加签证限制，他们将不获允许入境美国，其直系亲属也有可能受到签证限制。该声明称，美国不容许中国通过中交集团及其他国营企业作为推行扩张主义议程的武器，美方将采取行动，直至北京停止在南海的高压式行为为止，并称美方会与盟友站在一起，抵抗那些破坏稳定的活动。
关于南海问题，中国外交部发言人曾多次表示，南海诸岛是中国固有领土，中国在自己的国土上开展设施建设，部署必要的国土防御设施是完全正常的，这是国际法承认的一个主权国家的正常权利。中方致力于与东盟各国共同维护南海地区和平稳定，近来南海局势正在趋于平稳，向着积极方向发展。希望有关国家能够尊重地区国家维护南海地区和平稳定的努力，多做有助于促进南海地区和平稳定的事情。
实际上，从两年前美国挑起针对中国的贸易战开始，美国商务部就陆续不断抛出“实体清单”。根据美国商务部最新公布的实体清单，中国已经有逾300家机构和个人在清单上。除了美国重点关注的华为外，还包括了中国电子科技集团、中国航天科技集团和航天科工集团、人工智能企业及部分高校等，甚至还包括了中国地市级政府机构。
根据美国《出口管制条例》，这些企业和机构一旦被列入实体清单，它们在涉及美国产品和技术的出口、转口和转让贸易时必须事先获得美国有关机构颁发的许可证，否则将被美国政府制裁。此外，按照该条例的规定，外国企业如果使用美国的技术占比超过25%也同样受限。
其实，实体清单的涵盖范围近年来越来越广泛，早就超越了军事和高科技产品的管控。例如，今年7月21日，美国商务部工业和安全局宣布，就新疆问题将11家中国企业纳入“实体清单”。此次列入实体清单的11家公司并非都是科技类企业，具体涉及到纺织、轨道交通设备、电子设备，甚至是发饰品等多个领域。包括华大基因、欧菲光、碳元科技、今创集团、美菱集团等上市公司或其关联方。
出口管制可能针对更多关键技术
2018年8月13日，《美国出口管制改革法案》作为《2019年美国国防授权法案》的一部分，由美国总统签署生效。根据该法案第1758条的规定，美国的出口管制领域将正式引入对国家安全有关键影响的新兴和基础技术，相关受管制的新兴和基础技术将完全等同于其他受管制物项，根据美国《出口管理条例》进行管控。以下是两年来的相关进展：?
第一项进展：对14类新兴技术征求意见。2018年11月19日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布了受管制的新兴技术清单征求意见草案，涉及14类技术包括生物技术、人工智能、增材制造、机器人等。?
第二项进展：将外国投资审查与出口管制挂钩。2018年8月13日，《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）与《美国出口管制改革法案》同时作为《2019年美国国防授权法案》的一部分，正式签署生效。FIRRMA扩大了对外国资本投资美国敏感行业进行审查的权利，并将现有出口管制体系未覆盖的新兴和基础技术纳入管控范围。2018年10月10日宣布的FIRRMA试点项目锁定27个行业，包括飞机制造、滚珠轴承、光学仪器、石化制造等。2020年5月21日，美国外国投资委员会（CFIUS）发布一项拟议规则，是否向CFIUS作出强制申报，将视从事关键技术、基础设施或数据的美国企业是否需要获得监管机构的出口许可而定，即，将CFIUS强制申报与出口管制挂钩。
FIRRMA将“关键技术”定义为：美国军品清单上的防务物项；商业管制清单上的物项；核设施、设备和材料；特定的试剂和毒素；由《2018年出口管制改革法案》管控的新兴和基础技术。
第三项进展：组建新兴技术咨询委员会。根据BIS在2019财年（2018年10月1日至2019年9月30日）报告中的说明，BIS当时已经开始了新兴技术咨询委员会的遴选，人选来自学术界、工业界、联邦实验室以及美国政府有关部门和机构。该委员会重点关注未来5-10年新兴和基础技术的发展动态及其对美国国家安全可能造成的影响。委员会于2020年5月19日举行了首次会议，意味着人员遴选已经完成，委员会正式开始工作，预计下半年可能会有措施出台，需要密切关注!
第四项进展：2019年5月宣布对五种新兴技术实施出口管制。2019年5月23日，BIS在美国联邦公告发布最终规则，在商业管制清单中增加五个物项：离散微波晶体管、操作软件的连续性、量子后加密算法、用作水听器的水下传感器、专门设计或改装为空中发射平台的飞机。这是在2018年瓦森纳协议全体会议上达成的共识。瓦森纳协议是关于常规武器以及敏感两用物项出口的多边机制，有42个成员。
第五项进展：2020年1月对地理空间图像自动分析软件实施临时出口管制。2020年1 月 3 日， BIS发布公告，对地理空间图像自动分析软件实施临时出口管制。美国智库专家分析指出，BIS希望以此阻止美国公司帮助中国制造出更好的人工智能产品，以帮助其军事发展。?
第六项进展：2020年6月宣布对三种新兴技术实施出口管制。2020年6月17日，BIS在美国联邦公告发布最终规则，在商业管制清单中增加三个物项：某些前体化学品、中东呼吸综合征相关冠状病毒、带有刚性壁的一次性培养室。这项最终规则反应了2020年2月澳大利亚集团会议的结果。美国已同意根据这次会议对《出口管理条例》进行修改，并以此确定这些物项为新兴技术。澳大利亚集团与瓦森纳协议类似，也是一项出口管制多边机制，目的是防止化学武器和生物武器的扩散，有43个成员。?
