2011年5月，经国务院批准，汕头经济特区再次扩容到汕头全市，全面覆盖六区一县，使汕头的立法工作拥有了发展的更大空间和更高平台。
创新??促进福祉，多项立法成为首创
“管根本、管长远、管全局。”孙良胜用这三个词概括汕头的立法工作。
20年多来，汕头发挥特区立法权优势，围绕服务特区经济社会发展、探索机制体制改革创新、促进民生福祉、加强政府自身建设等方面，做出许多领先全国全省的举措，取得了一定的成效。
2000年，《汕头经济特区个人独资企业条例》通过，这是汕头发挥特区立法权优势，自行提出立法议案而制定的我国首部个人独资企业条例。
2013年，汕头出台《汕头经济特区预防腐败条例》，成为全国首个预防腐败的地方法规，填补了国内立法的空白。
再如2014年，汕头颁布施行的《汕头经济特区社会工作者条例》，条例作为全国首部社会工作者地方法规，对于推进特区社会工作专业人才和队伍建设，促进汕头民政和社会工作健康有序发展具有积极意义。
以问题为导向，突出特区立法特色，是陈茜认为汕头开展立法工作过程中的一个重要抓手。
举例而言，汕头是一个典型带有大片农村的经济特区，农村基层矛盾纠纷80%以上都是因土地、财务管理及资产收益分配等诱发的，因此制定一部专门调整农村集体“三资”管理的特区条例则显得十分必要。
2016年，《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》正式通过，是广东省内首部农村集体“三资”立法，进一步维护了农村集体经济组织合法权益，助推乡村振兴战略的实施。
在保障民众权益方面，汕头也出台了《汕头经济特区道路交通安全条例》《汕头经济特区城市公共汽车交通条例》《汕头经济特区物业管理条例》等与民众息息相关的法规。
汕头东区高层建筑群。受访者供图
“20多年来，汕头立法一直是朝着保障‘幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶’的目标展开工作的，事实上汕头这些年出台的相关法规规章也做到了这一点。”陈茜说道。
截至2020年5月，汕头市人大及其常委会共制定、修改、废止法规127项，现行有效法规73件，其中经济特区法规43件、设区的市法规20件、法规性决定10件；截至7月，汕头市政府制定、修改、废止规章193件，现行有效的60件，涵盖行政管理、经济建设、社会管理服务、生态环境、历史文化保护、基层治理、弱势群体保护等领域，为特区改革创新和经济社会发展提供了有力的法治保障。
腾飞??用足用好立法权，助力特区再出发
改革开放浪潮奔涌，汕头经济特区正奋笔书写新时代的“汕头篇章”。如何在全新的区域发展格局中用足用好特区立法权，继续弘扬特区敢闯敢试、敢为人先的精神，汕头正在探索和实践。
今年7月，广东省司法厅与汕头市委在省司法厅召开座谈会，就进一步推动“支持汕头用足用好经济特区立法权”，推进汕头法治建设和司法行政工作等进行座谈交流。
8月，汕头市人大常委会“支持汕头用足用好特区立法权”工作专班召开第一次工作会议，初步整理形成未来三年立法任务清单。
鮀城楼宇。受访者供图
据悉，接下来，汕头将围绕重点领域，谋划一批重要立法项目——在重大平台建设立法上，推动审议华侨试验区条例草案，研究起草汕头综合保税区条例草案。
在优化营商环境立法上，加强对科技创新驱动、人才交流引进、知识产权促进等方面立法研究，及时推进相关法规规章的立改废工作。
在推动新兴领域、重要领域立法上，积极做好如亚青会承办、乡村振兴、生态环保、公共卫生、历史文化保护、基层社会治理等方面的立法，以改革创新的精神破解制约经济社会发展的制度瓶颈。
孙良胜告诉记者，“打铁还需自身硬。”要用足用好特区立法权，还需要加强汕头立法人才素质和能力的提升，加强立法队伍的建设，让汕头法律专业人才适应新时代的立法需要，持续为汕头立法工作带来动力支持。
与此同时，孙良胜指出，要持续推动特区立法权的创新发展，就要发展立法理念、立法项目的形式和内容；同时，汕头的立法工作还需“从源头抓起”，即及时回应社会立法需求，精准立法项目。
【1996年大事记】
●1月20日
汕头市被评为全国卫生城市。
●3月17日
八届全国人民代表大会第四次会议决定授予汕头市特区立法权。
●6月7日
汕头港深水港区一期多用途、杂货泊位工程通过国家交通部竣工验收。
●6月18日
广州海运集团2万吨级巨轮“红旗124号”满载驶入汕头港。
●9月1日
京九铁路全线正式开通运营。
●9月20日
汕头仲裁委员会正式挂牌办公。
●10月19日
汕头市外商投资管理服务中心挂牌办公。
●11月8日
深汕高速公路东段通车。
●11月11日
粤东地区最大的水果中心市场正式开业。
●12月4日
汕头市人大常委会审议通过《汕头经济特区义务教育条例》。
●12月28日
深汕高速公路全线通车。
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特区亲历者说丨孙良胜：特区立法权是汕头的比较优势
策划：严亮 廖奕文
编辑统筹：赵文君
采写统筹：辛均庆 杨可
采写：蔡沚彦
编辑 叶彤
来源 | 南方PLUS
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