《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案二次审议稿）》已于7月7日正式发布，在审议稿公开征求意见之际，北京青少年法律援助与研究中心16日举办了聚焦儿童安全座椅制度立法的线上研讨会，多位业内专家呼吁，儿童安全座椅强制使用条款应纳入《未成年人保护法》等相关国家层面的法律，保护儿童的生命健康权。
来自北京儿童医院急诊科的数据显示，因创伤性颅脑损伤需要急诊留观或住院的患儿中，42.9%是因为道路交通伤害，这个比例远高于儿童安全座椅普及率高的国家。
低龄儿童坐副驾驶非常危险
“临床上每当看到因交通事故致伤的患儿，我都特别痛心！”北京儿童医院急诊科主任王荃介绍，通过对2014年1月至2016年8月因创伤性颅脑损伤需要急诊留观或住院患儿数据进行分析，道路交通伤害占比高达42.9%，而新加坡同期儿童创伤性脑损伤的致伤原因中，道路交通伤害仅占11.7%。
王荃举例说，一个7岁23公斤的男孩，发生车祸伤后，头颅损伤的几率高达59%。这是因为，孩子越小头部所占身体比例越大，头部发生创伤的概率越高，一旦头部发生创伤，致残或者致死的几率会高很多。当进一步对患儿进行细分时，大夫们惊讶地发现，一多半交通伤害导致的脑损伤都是在车内，并不是路上行走。更令人痛心的是，创伤性脑损伤致死的26个患儿中，18个是因为道路交通伤害，而其中11例是1岁以内的孩子，全部是家人抱着孩子乘车没有使用儿童安全座椅。
还有更极端的例子，妈妈抱着孩子开车，结果路上发生追尾，安全气囊打开瞬间就将孩子拍死了。另外，让低龄孩子坐副驾驶也很危险。“我们自己的经验是，8岁以下孩子尤其低龄孩子坐副驾驶的，只要发生碰撞，只要安全气囊打开，几乎没有好的预后，即便存活了也会有非常严重的脑功能后遗症。”王荃援引一篇韩国的相关文献说，如果使用了儿童安全座椅，颅脑损伤、颅部骨折和脑震荡都明显低于不使用的群体。
政府可对使用安全座椅给予补贴
“通过立法，可以影响人的行为，增加儿童约束装置的使用情况；而使用约束装置，可以起到对儿童的保护作用，这是个两步走的政策逻辑。”世界卫生组织驻华代表处道路安全与伤害预防官员方丹介绍，目前世界上已有90多个国家和地区出台了强制使用儿童安全座椅的法律法规，其中英国、德国、瑞典等地区的使用率甚至已经超过了95%。而这些地区在立法后儿童乘车事故伤亡也大幅下降。
对儿童安全座椅使用进行立法，如何立？应在哪部法律中规定？中国政法大学副教授苑宁宁认为，儿童安全座椅制度入法，既可以在《未成年人保护法》中规定，也可以在《道路交通安全法》中规定，二者并非非此即彼的关系。《未成年人保护法》是社会法，重在保障儿童权利方面的制度建设。《道路交通安全法》是行政法，重在规范政府执法、促进道路安全，规定驾驶人诸多义务。如果不遵守这些义务，会面临行政处罚。
“因此，在《道路交通安全法》规定之前，《未成年人保护法》先行作出指示性规定，对促进公民安装儿童安全座椅的意识有很好的提升作用，也为未来纳入《道路交通安全法》后交通执法提供一个意识觉醒的缓冲时间。”苑宁宁指出，如果要在《未成年人保护法》中规定，可涉及家庭保护、社会保护、政府保护的条款。其中，家庭保护中，规定安装和使用儿童安全座椅是监护人的职责；在社会保护中，可以参照地方立法规定有关企业的责任；在政府保护中，一是规定政府对儿童安全座椅行业的监管义务；二是鼓励和促进公民安装使用儿童全座椅的措施，比如给予补贴等。