永久基本农田
是确保国家粮食安全的基本保障
一经划定，不得随意调整、占用
但近日
在产粮大县南阳市新野县
有企业以建设养猪场工程为由
占用三个乡镇超过1600亩基本农田
南阳新野县在建养猪场
且在新野县建设的这三个养猪场
只是该企业“百场千万”工程的三个分场
该工程计划今年在南阳市13个县
建设84个养猪场
计划占用永久基本农田接近1.5万亩
航拍养猪场选址
当地政府称
占用永久基本农田属实
但有“文件支持”
普法君不禁对此举产生质疑
生猪养殖固然重要
为何一定要动基本农田？
村民因口粮不保拒绝在租用合同上签字
航拍养猪场选址（中央广播电视总台央广记者谭朕 摄）
新野县地处南阳盆地南部，是我国650个小麦种植基地县和商品粮生产基地之一，小麦年产量一直稳定在40万吨左右。但是，据当地村民老杨表示，他家地里种出来的粮食可能会减产大半。因为当地企业牧原集团要占用家里九亩地中的五亩建养猪场。因担忧口粮不保，他没在土地流转协议上签字。据记者统计，还有至少23户人家拒绝签字。
老杨：从3月份，我们前孙楼村大队，五星镇政府，就做群众工作，说是要租这个地，一亩地一年八百块钱，要租给当地某大型养猪企业，建养猪场。村民大部分内心是不同意的。
记者：为什么?
老杨：(租金)一年八百块钱，真不能干什么。我们(自己种)花生一年一亩地两千块钱，小麦五亩地五千块。
记者：种了多少地?
村民：五亩四分地。
记者：现在给你征了多少?
村民：都征了，没一分地了。
此外，据老杨和南阳市新野县其他不少村民反映，基层部门在占地时毁坏了地里即将成熟的大量花生。
新野县被毁的即将成熟的花生
邓州市属于南阳，家住邓州陶营镇王良村的李女士反映，他们村周围已经有牧原的两个养猪场。这一轮“百场千万”工程又在他们村附近规划了一个占地106亩的养猪场，有村民证实占用自家的耕地为基本农田。李女士说，今年四月份，施工队进场施工，损毁了刚抽穗的小麦。
邓州陶营镇在建养猪场
对此，郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为：“无论是征地还是租地，应当允许农民把这一季作物收割完毕，直接毁掉即将收获的粮食性质恶劣，与节约粮食、提倡的勤俭节约、保障粮食安全背道而驰。”
河南把可以占用基本农田的口子开到了30%
《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。根据自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，通知规定，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
基本农田保护公示牌
在此基础上，河南省自然资源厅和农业农村厅发文明确，原则上使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。
政策一调整，南阳市和牧原集团的“百场千万”工程随即上马，今年计划在南阳13个县建84个养猪场，总占地超过4.5万亩，其中有55个养猪场使用永久基本农田，计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场。
1.5万亩永久基本农田要变养猪场，当地政府认为符合最新的文件精神。河南省自然资源厅工作人员在接受采访时表示，政策鼓励养殖设施占用永久基本农田。“占基本农田省里原则上支持，因为养殖现在国家也很重视，国家是鼓励也允许你这样，但是去占去建，你一定要依法依规。”
专家：占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在
对此， 中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为，上述政策的调整是为了给设施农业发展留出空间。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，这也意味着占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在。
按照自然资源部和农业农村部的通知要求，养殖设施占用基本农田有三个重要条件，一是“少量”，二是“难以避让”，三是使用需补划。
新野县这样把整个项目全部放到基本农田这属于难以避让么？
河南牧原集团南阳区域总经理闫中良解释说：企业要发展，但是它又没有这样对应这种土地性质符合要求的土地空间，所以说在这样的角度来看，它就是无法避让，必须要完全占。
但对此举，高飞表示，把全部的养殖场建在永久基本农田上， 这样操作并不符合规定中“难以避让”这一前提，土地管理法也不允许。“因为我们除了需要发展养殖产业之外，我们还要保护耕地，保护永久基本农田的法律制度规定，这些也是不能突破的。”
郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为，永久基本农田是耕地中的精华，一旦破坏难以恢复，各省的细化文件中应该对占用规模设置上限。
84个养猪场捆绑成一个项目如此打包成立吗?
即便省里说养殖用地能占30%的基本农田，但新野县这三个养猪场全部占用永久基本农田的事实仍然站不住脚。
南阳将84个养猪场打包备案，总体思路是即使有些养猪场，比如新野县在建的三个养猪场100%占用永久基本农田，只要是把项目捆绑成整体，总体控制在河南省要求的上限30%以内，项目就能顺利上马。
在南阳市政府副秘书长王书延看来，在84个养猪场捆绑打包后，占用永久基本农田的情况基本符合政策要求。
“我们总的不突破国家这个政策要求，市发改委统一立个项，统一搞设施农用地备案，符合国家政策。那么具体到一个县，它会占用基本农田，也可能会超过省里说这个线，但我们全市是打了一个大包，我们总的不超过30%。”
