为此北宋政府开始将禁榷商品的生产、加工、销售等关键过程，进行了全方面的监控和管理，为的就是能够将中央集权的原则和统治方式，完全深入到国家的经济命脉当中。不过北宋政府也并不是死脑筋地对禁榷商品进行专制把控，相反其采取的是比较灵活的思想和多变的方式，进行有的放矢的把控。
比如在四川地区的盐业生产中，就非常严格，政府的势力完全贯穿其中，禁止不法商人哄抬盐价。而对于南方地区的茶叶生产，北宋政府则由当地的茶农或者作坊自行生产，然后政府进行采购，随后再经手卖给商人。政府实际上将茶叶的生产与销售交给了地方茶农和商人。
《续资治通鉴长编》载："自唐武宗便始禁民私賣茶，由十斤至三百斤，定納錢決杖之法。於是令民茶折稅外悉官買，民敢藏匿而不送官及私販鬻者，沒入之。"
对禁榷制度进行立法保护，并允许一定自由商业的发展
如前文所说，禁榷制度在北宋时期已经演变成为了一个，拥有广泛禁榷商品类型、完善禁榷体系的制度，因此其逐渐开始成为北宋政府重要的财政收入来源。为了能够保证这个收入来源的稳定，进行必要的封建立法保护，实际上是必不可少的。
其实这种保护禁榷制度的立法，除了是保证中央政府在禁榷商品中绝对的控制、领导之外，更多的是为了规范商品市场，特别是限制那些不法走私商贩的行为。因为中央政府进行的大部分禁榷商品生产，实际上成本加高，因此销售价格也就上来了，而那些小商贩成本低，售价低，就会严重影响官方产品的销路，从而损害中央政府的经济收入。
茶马古道
不过随着北宋时期社会思想的逐渐开放，由中央进行全方面把控商业经济和市场发展的方式，其实也不是现实的。因为毕竟中央的精力是有限的，不可能对鱼龙混杂、利益充斥的市场能够形成完全的把控。所以说，北宋时期政府还是允许一定的，法律规定内的自由商业行为存在的。
《宋史》载："宋自削平诸国，天下盐利皆归县官。官鬻、通商，随州郡所宜，然亦变革不常，而尤重私贩之禁。引池为盐，垦地为畦，引池水沃之，谓之种盐。"
首先在禁榷范围之外的商品的生产、销售，北宋政府基本上是不过问的，只要能够按照政府制定的商业法律就能够自主进行。而在禁榷范围之内的商品，其实北宋政府也是在一定程度将生产、经营权交给商人和市场的。如前文提到的南方的茶叶生产、销售就是如此，像粮食、服装、医用药品等等，也是允许民间进行自主经营的。这就提高了北宋工商业主的积极性，促进了经济的发展。
评价
北宋时期农业租佃制经济的出现和发展，恰恰是使得北宋社会经济不断走向开放、自由道路的重要因素，农业经济的商品化，直接促使了北宋商业经济以及海外贸易的快速发展。使得整个北宋封建王朝的商业经济收入，逐渐成为了中央政府财政收入的重要部分，这也就营造了北宋时期商业繁荣、城市兴起、综合国力不断增强的大国形象。
禁榷制度有着非常深远的历史渊源，随着历代封建王朝统治者对于禁榷制度的发展、完善，使得盐、铁、酒这几项重要的禁榷商品，成为了封建统治者共同认定的垄断商品。而盐铁酒的垄断收入，也成为了封建中央政府重要的财政收入来源。
北宋时期由于全国性的商品货币经济的发展，使得商业经济出现了前所未有的繁荣新局面。一方面政府加强了对于商人以及商业市场的规范法律，另一方面通过禁榷制度的完善，使得北宋政府在商业经济上的收入不断增加。
北宋政府通过扩大禁榷商品的范围，保证了封建中央政府对于全国关键性商品行业，特别是与国计民生息息相关商品的垄断性生产、销售，为中央带来了巨大的经济收益。同时为了能够彻底调动工商业市场的活力，政府又采取有的放矢的政策，倡导合法性的自由商业发展。
参考文献：《宋史》
