从汉代开始，地方官员对所管辖的区域都有独立的行政管理权，对于皇城京都实施行政管理的称作是京兆尹，这个职位非常特殊，从级别上讲和其他地方官员也没什么区别。但是因为是掌管皇城，所以便显得有些尴尬。因为在皇城根的天子脚下，这里是皇家的所在地，除了皇帝这个至高无上的大人物外，京城中更是达官显贵皇家贵胄的栖息之所。
所以对于这一地界的领导者，他们实行其权利来就显得有些束手束脚，一身本事也不好施展。然而如果是能力不足之人，这个差事也担当不了。毕竟是全国的权力中心，安保系数绝对要做到全国最高，如果流寇遍地盗匪横行，使皇家安危受到威胁，那么最先问罪的肯定是京兆尹。
然而如果能力太强，的确可以严整治安，但是也不免在行事当中得罪皇亲贵胄或者是富家子弟。当时的官二代可不会顾及社会舆论和造成的负面影响。很多暗黑的势力也都是官官相护下的衍生产物。所以这个差事一直都不被人看好。
看似肥差实则无人愿意沾手，导致汉宣帝时，京城盗匪横行豪强欺压百姓，京城百姓苦不堪言，甚至到了入夜都无人敢走夜路的程度。皇帝为此非常忧心，这时便有人举荐陈敞担任京兆尹一职，因为他为人刚直不阿从不像人妥协低头，定能将京城治理的井井有条。
陈敞便这样带着皇帝及朝臣们的期望上任了，果然在他的治理下，京城的治安得到了改善，但是很多王孙贵族家的势力也多少受到了他的侵害，不少纨绔子弟都吃了这个陈兆尹的苦头。但是京城百姓却极为信服拥戴陈大人，因为他的上任后的强硬手段，使得京城内逐渐日子太平，百姓终有可以夜不闭户安心度日了。
可是正是因为他的刚直无畏，所以得罪了不少朝中的权柄，就在好友杨恽酒后失德，出言不逊有辱没圣上的嫌疑，最后杨恽以大不敬和谋逆之罪被执行了腰斩。正是因为二人私交甚好，所以在杨恽死后，他们的交情被有心机之人添油加醋的进行渲染，最后禀报给了皇帝。
很多被陈大人得罪的官员，趁机联合起来向皇帝请命，将陈敞连带治罪。这天降的横祸，很快就成为了京都最大的新闻。但是他却并没有为之害怕，依然正常上班办公。但是属下却有很多人开始躁动不安，其中最典型的就是一个叫做絮瞬的衙役。
一日陈敞叫他去办事，他不仅不去反而回家喝酒睡觉，同僚劝他回衙门，他还振振有词：陈大人已经被举报是谋逆同党，不出五日定要削官罢职为何还要听他摆布。这话传到了陈大人的耳朵里，他马上命人将衙役抓入牢中，定了一个为命不从的重罪。
临刑前特意带领着手下去牢中审问他，以此警告其他人不要效仿，虽然他将被免官的消息仍然热传，但是属下们却不再敢不听他的指挥。属下以为领导要倒台，违抗命令不听指挥，领导：我走之前送你一程。