建安十九年，左将军领荆州牧刘备占领益州，完成了隆中策统一战略规划的第一步：“跨有荆、益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理”。
刘备自领益州牧，以治中汉嘉王谋为别驾，广汉彭羕为治中。又以左将军开府，辟蜀郡太守汝南许靖为左将军长史，巴西太守河南庞羲为左将军司马；拜左将军从事中郎东海麋竺为安汉将军、北海孙乾为秉忠将军、涿郡简雍为昭德将军；以处士山阳伊籍为左将军从事中郎。迁军师中郎将诸葛亮为军师将军，征益州太守董和为掌军中郎将，并署左将军府事。迁军议校尉扶风法正为为扬武将军，领蜀郡太守；偏将军扶风马超为平西将军。赐诸葛亮、法正、董督荆州事荡寇将军领襄阳太守河东关羽、征虏将军涿郡张飞金五百斤，银千斤，钱五千万，锦千匹。裨将军南阳黄忠为讨虏将军，牙门将军常山赵云为翊军将军。养子长沙刘封为副军中郎将。
裨将军南阳李严为犍为太守、兴业将军，中郎将陈留吴壹为护军、讨逆将军，广汉长黄权为偏将军，参军江夏费观为裨将军。中郎将霍峻为梓潼太守，督秭归、夷道、巫、夷陵四县军民事襄阳向朗为巴西太守，义阳刘邕为江阳太守，襄阳辅匡为巴郡太守，鲁国刘琰为固陵太守，荆州从事南郡邓方为犍为属国都尉、南阳陈震为蜀郡北部都尉。
师友从事巴西周群为儒林校尉，从事蜀郡杜琼为议曹从事、梓潼尹默为劝学从事。处士义阳来敏典学校尉、河南孟光为议郎，南阳许慈、魏郡胡潜为博士。
荆州治中武陵潘浚典荆州事，东海糜芳为南郡太守，武陵廖立为长沙太守，义阳郝普为零陵太守，扶风孟达为宜都太守。
张飞担任巴西太守的具体时间：建安二十年。
建安二十年，孙权向刘备要求荆州，刘备不许。孙权大怒，派吕蒙袭夺长沙、零陵、桂阳三郡。刘备率五万人至公安，命令关羽带三万人入益阳。由于益州新附，于是把张飞留在成都，主管益州军事。孙刘两家正准备开战，曹操打败张鲁，占领汉中，张鲁逃入巴西。刘备害怕失掉益州，于是与孙权讲和，中分荆州，然后率军进到江州，命令黄权迎接张鲁。张鲁已经投降，巴西的少数民族首领也相继投降。但曹操没有乘胜追击，留下夏侯渊、张郃镇守汉中。黄权打败投降曹操的少数民族首领，但不能制止张郃的进攻。刘备调巴西太守向朗转任牂牁太守，以张飞为巴西太守，使御张郃。张飞从成都直赴巴西，在宕渠与张郃相持。过了五十多天，张飞从小道偷袭张郃，几乎全歼敌人，张郃逃回南郑。