据《财经》统计，截至7月31日，36个项目共筹集款项合计241.46万余元，而筹款目标约为3852.5万余元。这意味着，已筹得的款项约占目标款项的6.3%。
“今年洪灾筹款整体未达到预期。”7月底，壹基金相关负责人告诉《财经》记者。面对持续暴雨引发的灾害，壹基金在多个平台上线驰援南方洪灾筹款项目。截至8月31日17时，壹基金在民政部指定的互联网公开募捐信息平台共募集善款710万余元。
因从事救灾项目，上述壹基金相关负责人观察，自1998年以后，国家成倍加大治水投入，使得今年在面临特大洪涝灾害时，人员伤亡相对较少，但是受灾地区居民的财产损失非常严重。另外由于受灾面积广，转移安置的人口多，对于安置人口的生活救助是值得关注的重点。
今年汛情来势比较猛烈，给救灾项目带来很大挑战。壹基金在一些地方支持灾后重建项目，通过实施河堤及水圳等灾后重建项目，恢复农村水利基础设施建设，降低农业生产基础设施脆弱性，降低水患对农田的影响，保障和增加受益群众经济收入。然而，在洪灾受灾面如此广泛的情况下，“我们能支持到的灾后重建地区很有限，灾后重建相对缓慢和长期，往往难以引起捐赠人的重视，这也是灾后重建中面临的最大困难之一。”
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洪水巨灾保险为什么难推出？
程晓陶表示，经济社会发展到新的阶段，对安全保障的要求必然提高，传统的救灾模式难以解决洪灾带来的问题，应有新的机制应对灾害风险。从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，这对现代化防洪安全保障体系构建与能力建设提出新的需求。
程晓陶举例介绍了国外洪泛区管理体系的理念。首先，国家把风险告知老百姓：你要到这里生产，要知道存在洪水风险，要选择适应风险的发展模式；然后，地方政府要有风险评估的能力；另外，损失不仅是用工程措施来解决，如果风险能控制在可承受的限度之内，还可以建立保险制度，通过保险分担。
洪灾是常见的自然灾害之一。北京师范大学减灾与应急管理研究院副教授叶涛对《财经》记者表示，目前地球各类自然灾害所造成的损失中洪涝占40%，地震占15%，干旱占15%，可见水灾损失所占比例之大。
在中国，近年来长江流域洪涝灾害最集中。南京信息工程大学灾害风险管理研究院院长姜彤告诉《财经》记者，在全球变暖背景下，长江流域气候变化的总体趋势是洪水频率和强度会增大，干旱的频率和强度也在增大。
今年因长江、太湖发生流域性大洪水，再次引起建立洪水巨灾保险制度的讨论。专家们经常类比的是国外的巨灾损失和保险理赔情况。根据瑞士再保险公司(Swiss Re)发布的研究报告，2017年度亚洲灾害事件造成的经济损失估计为310亿美元，大部分是洪水造成的，其中50亿美元由保险支付。北美地区的保险理赔比例最高，保险理赔占到灾害损失的48%。
值得注意的是，关于洪水等自然灾害巨灾保险，政府救灾和保险之间存在博弈。叶涛介绍，国外存在一个观点，即如果政府提供救济，实际上会挤出由市场提供的洪水保险，公众不会选择自愿投保。因此，存在政府和市场的边界划分问题。
一种解决思路是考虑最基本的保障由政府救济提供，适用低收入人群或极端脆弱人群，在此基础上公众可以选择购买洪水保险，以建构更加全面的保障；另一种思路是依托巨灾保险，整合政府救灾与保险补偿。广东省推行的巨灾指数保险与此类似，利用政府常设救灾资金，代表辖区内全体居民购买巨灾保险，并利用保险赔付取代传统救灾救济，“有效解决自然灾害损失补偿中政府救灾与保险赔付之间的‘挤出’问题，并解决了公众保险意识不强、自愿参保率低的问题。”
中国从1999年即开始酝酿建立巨灾保险制度，主要适用洪水、地震和台风。其中，地震巨灾保险目前走在前列，2016年中国推出地震巨灾保险。目前还未建立国家层面的洪水巨灾保险机制。
叶涛表示，中国虽然没有单独的洪水保险，但在一些地区的家庭财产保险和企业财产保险里面，会涉及到包括洪灾在内的自然灾害风险。中国农业保险逐步发展形成了由自然灾害（暴雨、洪水、内涝等）、各类疫病和疾病、政府扑杀等共同构成的多灾因综合责任保险。另外，一些地方在进行不同探索，除广东省巨灾指数保险，深圳市和宁波市推进综合性巨灾保险，提供多灾种风险保障。
据叶涛了解，目前中国地震巨灾保险的参保率并不理想。从需求角度来讲，中国公众对于保险的需求，主要集中在寿险，家庭财产险方面则主要是车险。他认为，建立洪水巨灾保险，目前还有一些科学问题有待解决，比如巨灾风险模型，需要整合气象、水文、地形等各项数据，还有费率的精准制定。
2020年5月31日，国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知，涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估等。
