20世纪30年代以前，高邮的医疗诊所，均为个体经营。民国24年( 1935年)，高邮在东门设立戒烟所，其实它是高邮县第一家公立医疗单位。汪伪时期，高邮设有直辖医院。院址设在桑园（现人民医院门诊部处），名为医院，而工作人员只有两三人，亦无医疗设备，主要工作只是打预防针、接种牛痘而已。
抗日战争结束后，南京国民党政府成立了救济总署，进行大规模的战后救济工作。当时，黑热病防治专家、高邮人孙志戎由福建省卫生处副处长调任苏宁救济分署（设在镇江）卫生组（后改为处）组长，负责医疗卫生用品的分配发放。他非常关心饱受战争创伤的家乡父老所受瘟疫之苦，决定发展家乡卫生事业，发起筹建高邮县公立医院。
孙志戎筹建高邮县公立医院，对于缺医少药的高邮人民来说，真是雪中送炭。他从救济物资中拨出20万袋面粉，意将面粉的售款拨给高邮，用于建设一幢日门诊100人、床位100张四层楼医疗用房，并送来医院设计图纸。于此同时，高邮县也成立了理事会，筹建公立医院，公医院大楼择址在原直辖医院处（现人民医院门诊部处）。同时还准备向社会各界募捐，造了募捐册，但后因种种原因未施行。
民国36年（1947年），高邮县公立医院成立，由苏北地方病防治队开业治病。由于医院大楼未建好，只好先设在高邮西后街。
民国37年（1948年），人民解放战争的炮声震撼了苏北大地。四、五月间，孙志戒将国民党政府卫生部黑热病防治处（1948年），设在准阴的黑热病防治所移至高邮，接替苏北地方病防治队。这一年的下半年，高邮县公立医院四层大楼建好了第一层，但由于通货膨胀及贪污等原因，资金用光，暂停了医院的建设。
解放后，高邮人民政府接管了原高邮县公立医院，设立了高邮人民医院，并于1949年4、5月间开业，门诊部设在西后街，住院部即原高邮县公立医院的一层楼(今高邮人医门诊楼的第一层)。9月，张廷猷任院长。此后，高邮的医疗卫生事业在此基础上有了长足发展。1958、 1959年， 县人民医院建住院楼，在原公医院一层的基础上又加第二层，改为门诊部。1976年建成内科楼(老干部病房)。1987年，五层的新外科楼又告落成……
